La desigualdad entre las regiones colombianas se profundiza pese a los avances en desarrollo humano

El desarrollo humano en Colombia enfrenta un balance agridulce en la ¨²ltima d¨¦cada, seg¨²n un informe que el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) ha presentado este martes en un foro organizado por PRISA Media (sociedad editora de EL PA?S) en Bogot¨¢. Colombia en su conjunto ha mejorado en este indicador, que toma en cuenta los niveles de ingresos de la poblaci¨®n, la esperanza de vida y el acceso a la educaci¨®n. En una escala que tiene como m¨¢ximo 1.000, y que no es directamente comparable con los resultados de Am¨¦rica Latina revelados en marzo, el pa¨ªs sudamericano ha pasado de 0.683 en 2012 a 0.707 en 2022, lo cual lo ubica en la categor¨ªa de desarrollo humano alto. Pero las disparidades entre las regiones se han profundizado. Mientras Bogot¨¢ alcanza niveles similares a algunos pa¨ªses de Europa del Este, las regiones de Guain¨ªa y Vaup¨¦s se desploman con cifras que se asemejan a las de varias naciones africanas.

El informe, titulado Colombia: territorios entre fracturas y oportunidades, destaca que el pa¨ªs ha tenido ¡°progresos significativos¡± en aspectos econ¨®micos, sociales, pol¨ªticos y ambientales. La pobreza se redujo del 49% en 2002 al 36,6% en 2022, la esperanza de vida pas¨® de 74,5 a?os en 2011 a 75,2 a?os en 2022 y la tasa de educaci¨®n media creci¨® de 80,3% en 2011 a 86,1% en 2022. Adem¨¢s, Colombia es el pa¨ªs con la menor cantidad de shocks econ¨®micos de la regi¨®n y sobresale en su liderazgo para promover la Agenda 2030 de Desarrollo Sostenible. Para el PNUD, la naci¨®n sudamericana ha tra¨ªdo ¡°esperanza al mundo¡± con los acuerdos de paz de 2016 y la ¡°ejemplar voluntad¡± de acoger a los migrantes venezolanos.

La pandemia del covid, por otro lado, implic¨® un importante retroceso. Los niveles de 0.711 de 2019 se desplomaron a 0.697 en 2021. El pa¨ªs comenz¨® a recuperarse en 2022, pero la cifra de 0.707 es considerablemente menor al 0.725 que se esperaba alcanzar si no hubiera habido una crisis sanitaria. De acuerdo con el programa de la ONU, volver a la senda de desarrollo previa al 2020 puede demorarse hasta ocho a?os. Es un problema compartido con otros pa¨ªses de Am¨¦rica Latina: en marzo, otro informe del PNUD otorg¨® la calificaci¨®n de 0.763 a la regi¨®n, frente al 0.768 de 2019 ¡ªen ese estudio, el dato de Colombia llega a 0.758 por diferencias en la metodolog¨ªa¡ª.

El problema principal, sin embargo, es la disparidad en las trayectorias de desarrollo de las regiones colombianas. Bogot¨¢ y 14 departamentos de desarrollo humano alto concentran las oportunidades e impulsan hacia arriba el promedio general. Otros 17 departamentos son de nivel medio y permanecen estancados, con avances en algunas ¨¢reas que se cancelan con retrocesos en otras. Finalmente, Guain¨ªa y Vaup¨¦s pertenecen a la categor¨ªa m¨¢s baja del ?ndice de Desarrollo Humano (IDH) y cada vez est¨¢n peor. Llama la atenci¨®n el caso de Vichada: ocup¨® el ¨²ltimo lugar del listado en 2011, pero tuvo un repunte tras la pandemia y alcanz¨® un nivel de desarrollo medio.

¡°La fractura territorial es tan marcada que la diferencia entre el territorio con el IDH m¨¢s alto (Bogot¨¢) y el departamento con el IDH m¨¢s bajo (Guain¨ªa) se ampli¨® 0.25 puntos entre 2010 y 2022¡±, subraya el informe. Seg¨²n el PNUD, hay varios factores negativos que se retroalimentan entre s¨ª y producen ¡°c¨ªrculos viciosos¡± en los territorios de desarrollo medio y bajo. Algunos de ellos son la falta de inversiones p¨²blicas, las econom¨ªas il¨ªcitas, la reducida presencia del Estado y la degradaci¨®n de los ecosistemas. La movilidad social es una de las m¨¢s limitadas del mundo: seg¨²n datos que el informe cita de la OCDE, los colombianos requieren de 11 generaciones para pasar de la pobreza a un ingreso promedio.

El documento dedica uno de los cinco cap¨ªtulos al conflicto armado. El PNUD enfatiza en que hay una relaci¨®n directa entre altos niveles de violencia y un menor IDH. ¡°La promoci¨®n del desarrollo humano requiere de paz y, a su vez, el logro de la paz demanda desarrollo humano¡±, remarca el informe, que tambi¨¦n se?ala que la sociedad colombiana est¨¢ sumida en la desconfianza. No obstante, el programa de la ONU hace un matiz y recuerda que hay varios factores en el IDH que van m¨¢s all¨¢ de la pacificaci¨®n del pa¨ªs. ¡°La disminuci¨®n de la violencia armada es insuficiente por s¨ª sola para garantizar el desarrollo humano¡±, afirma.

La paradoja de la biodiversidad

El PNUD se?ala que existe una paradoja en la relaci¨®n entre la biodiversidad y el IDH, tanto entre los pa¨ªses como entre las regiones colombianas. ¡°Los departamentos con mayor desarrollo humano est¨¢n ubicados en lugares de alta degradaci¨®n ambiental, mientras que los de bajo desarrollo se encuentran en aquellos con un alto porcentaje de ecosistemas naturales en buen estado de conservaci¨®n¡±, se lee en el texto. Guain¨ªa y Vaup¨¦s apenas muestran ¨¢reas degradadas en un mapa del informe. En cambio, gran parte del centro del pa¨ªs est¨¢ cubierto de gris. El trabajo, sin embargo, enfatiza que la protecci¨®n ambiental ¡°es crucial¡± para la prosperidad econ¨®mica y social a largo plazo.

¡°Colombia est¨¢ frente a una crucial encrucijada: continuar con un modelo de desarrollo que excluye amplios territorios y agota los ecosistemas y su biodiversidad; o, quiz¨¢s, es la oportunidad de repensar las trayectorias alternativas de desarrollo que necesita el pa¨ªs para abordar los desaf¨ªos que plantea el desarrollo humano sostenible¡±, subraya la representante del PNUD en Colombia, Sara Ferrer, en el pr¨®logo del informe. El programa de la ONU remarca que hay que analizar los desaf¨ªos del IDH en un contexto de creciente p¨¦rdida de biodiversidad, cambio clim¨¢tico e incidencia de cat¨¢strofes naturales. Se?ala, adem¨¢s, que los organismos colombianos tienen vac¨ªos significativos en las estad¨ªsticas sobre estos temas.

Propuestas

Una de las propuestas del PNUD es fortalecer los tejidos sociales y la ampliaci¨®n de las capacidades de las comunidades en los territorios. ¡°El desarrollo humano no es algo que pueda ser llevado a las regiones; este debe construirse con las personas y desde los territorios como sujetos vivos, involucrando de manera activa a las instituciones locales¡±, apunta. Asimismo, la entidad pide abandonar una l¨®gica que mide las actividades que lleva a cabo una entidad y reemplazarla por otra que priorice los resultados en la ciudadan¨ªa. ¡°El foco no debe estar en la apertura de centros de salud o de educaci¨®n, sino en la mejora en la calidad de salud y educaci¨®n experimentada por la poblaci¨®n¡±, resalta.

Invertir en educaci¨®n es otra de las prioridades. Para el PNUD, esto ¡°conducir¨ªa a una mayor participaci¨®n de las personas en las decisiones que afectan al territorio y a su propio bienestar¡±. Debe, no obstante, ir de la mano de mayores oportunidades en el ¨¢mbito laboral. ¡°Es imperativo fomentar rutas de empleo con vocaci¨®n para el territorio y el emprendimiento¡±, afirma el texto. ¡°La productividad es una dimensi¨®n esencial. Acompa?ar a las unidades productivas a transitar hacia l¨®gicas de competitividad pasa por el fortalecimiento en la gesti¨®n empresarial y el acceso a mercados¡±, a?ade.

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