Cinco semanas de sesiones extraordinarias en el Congreso argentino para votar dos leyes

El Ejecutivo de Alberto Fern¨¢ndez envi¨® al Congreso 28 proyectos legislativos para tratar en sesiones extraordinarias entre finales de enero y febrero, dos meses de receso de verano. Hasta ayer, lunes, no se hab¨ªa aprobado ninguno por falta de qu¨®rum. S¨®lo este martes, en el ¨²ltimo d¨ªa antes del arranque del a?o legislativo el 1 de marzo, el peronismo logr¨® in extremis reunir los diputados suficientes para llevar a cabo la primera y ¨²nica sesi¨®n. Despu¨¦s de m¨¢s de siete horas de debate, cargado de cr¨ªticas cruzadas, la C¨¢mara de Diputados aprob¨® una ley que permitir¨¢ que cerca de 800.000 nuevas personas accedan a la jubilaci¨®n y se dispon¨ªa a votar una segunda sobre la digitalizaci¨®n de las historias cl¨ªnicas. Esta peque?a victoria del oficialismo, lograda con el apoyo de fuerzas minoritarias, se dio en un clima de tensi¨®n que refleja la polarizaci¨®n de la clase pol¨ªtica argentina y la fragilidad de la coalici¨®n gobernante, el Frente de Todos, en este 2023 marcado por las elecciones presidenciales de octubre.

La apertura del debate estuvo marcada por acusaciones a ra¨ªz del reparto de panfletos en varias sedes de la ANSES, la seguridad social argentina, en los que se escrachaba a aquellos diputados que se oponen a la ley de la nueva moratoria previsional, que se aprob¨® este martes por 134 votos a favor y 107 en contra. El principal bloque opositor, Juntos por el Cambio, exigi¨® que que se retirase de los palcos del recinto el sindicalista al que consideran responsable de los carteles, Carlos Ortega. Otros diputados opositores pidieron explicaciones al Gobierno por lo sucedido. ¡°El gremio ha lanzado un operativo pol¨ªtico. Es muy grave. Las autoridades deben explicar por qu¨¦ han prestado los pizarrones de las oficinas de ANSES para escrachar a los diputados de la oposici¨®n¡±, denunci¨® la diputada Graciela Cama?o.

¡°Si alg¨²n diputado se sinti¨® mal por los carteles es entendible y es tener un poco de empat¨ªa, si uno se siente mal al ver su cara en un cartel, imaginen c¨®mo nos sentimos nosotros cuando gatillan en la cabeza de la vicepresidenta¡±, respondi¨® el legislador M¨¢ximo Kirchner a las cr¨ªticas de la oposici¨®n, en referencia al atentado fallido contra su madre, Cristina Fern¨¢ndez de Kirchner, el pasado septiembre.

El proyecto de ley que impuls¨® el Ejecutivo, conocido como moratoria previsional, es una nueva extensi¨®n del plan puesto en marcha en 2004 para que puedan acceder a una prestaci¨®n aquellas personas que tienen edad de jubilarse pero han cotizado menos de los 30 a?os que exige la ley. Juntos por el Cambio, en la oposici¨®n al Gobierno, vot¨® en contra del proyecto por considerarlo un parche que disimula ¡°el verdadero problema del sistema, que es la alt¨ªsima informalidad del mercado laboral argentino¡± y aumenta el d¨¦ficit fiscal. Propone, en cambio, una reforma integral.

La moratoria previsional se convirti¨® en ley ocho meses despu¨¦s de haber recibido media sesi¨®n en el Senado, cuando el Frente de Todos era la primera fuerza pol¨ªtica en la C¨¢mara Alta. La semana pasada, la deserci¨®n de cuatro diputados del bloque peronista dej¨® a Juntos por el Cambio como primera minor¨ªa. La fractura evidencia las diferencias de algunos gobernadores con el rumbo del Ejecutivo en medio de una tormenta econ¨®mica con casi un 100% de inflaci¨®n. Supone, adem¨¢s, un nuevo zarpazo al poder de la vicepresidenta, Cristina Kirchner, en esta c¨¢mara, de la que es titular.

El peronismo arranc¨® el mandato con mayor¨ªa absoluta en el Senado, pero la derrota en las elecciones legislativas de 2021 provoc¨® la p¨¦rdida de bancas y oblig¨® al Frente de Todos a negociar con la oposici¨®n. El freno fue inmediato: de las 66 leyes aprobadas en 2020 y las 52 en 2021 se pas¨® a 37 un a?o despu¨¦s.

Esa cifra se acerca al piso hist¨®rico de 2016, con s¨®lo 36, con Mauricio Macri como presidente. ¡°Macri lleg¨® al Gobierno con minor¨ªa en las dos C¨¢maras, pero el respaldo pol¨ªtico le permiti¨® negociar con algunos partidos de la oposici¨®n¡±, explica Felicitas Torrecilla, coordinadora de investigaci¨®n de la fundaci¨®n Directorio Legislativo, que analiza la actividad legislativa. ¡°En el caso de Alberto Fern¨¢ndez, a¨²n con un balance de fuerzas m¨¢s favorable, se complejiza por el frente interno¡±, dice.

Uno de los puntos de inflexi¨®n, seg¨²n Torrecilla, tuvo lugar hace un a?o, cuando los diputados m¨¢s cercanos a Kirchner, encabezados por su hijo M¨¢ximo, se negaron a votar a favor del acuerdo alcanzado entre el Gobierno argentino y el Fondo Monetario Internacional para reestructurar la deuda. El proyecto sali¨® adelante con el apoyo parcial de la oposici¨®n, pero dej¨® en evidencia las diferencias internas y la distancia creciente entre el presidente y su vice, Cristina Kirchner.

La tensi¨®n del a?o pasado fue en aumento y se lleg¨® a diciembre sin actividad legislativa. A diferencia de otros a?os, en los que en el ¨²ltimo mes suele haber una sesi¨®n marat¨®nica para aprobar proyectos pendientes, en este no se logr¨® qu¨®rum en ninguna de las dos C¨¢maras. Los tres intentos que hubo en Diputados por reunir al menos a 129 legisladores fracasaron.

La reciente escisi¨®n en el Senado es un obst¨¢culo m¨¢s para sacar adelante proyectos de ley impulsados por el Ejecutivo. En esa C¨¢mara se aprobaron iniciativas que despu¨¦s no llegaron a debate en Diputados, donde las fuerzas est¨¢n m¨¢s parejas, como la ampliaci¨®n de la Corte Suprema, la creaci¨®n de un fondo para pagarle al FMI con dinero de bienes no declarados en el exterior y la reforma del Consejo de la Magistratura, el ¨®rgano que controla a los jueces. El clima pol¨ªtico ha impedido que prosperen tambi¨¦n otros proyectos, entre los que est¨¢n el de protecci¨®n de humedales, el de alcohol cero al volante y la reforma de la ley de alquileres.

El segundo proyecto que ser¨¢ sometido a votaci¨®n esta tarde es el que establece un programa ¨²nico de informatizaci¨®n y digitalizaci¨®n de las historias cl¨ªnicas. La normativa contempla que todos los pacientes tengan acceso libre a su historia cl¨ªnica a trav¨¦s de un sistema digitalizado en todo el pa¨ªs.

Este mi¨¦rcoles, en su discurso de apertura del a?o legislativo, se espera que Fern¨¢ndez vuelva a pedir al Congreso que trate los temas pendientes, pero las expectativas van en direcci¨®n contraria. El Gobierno, al que desaprueban tres de cada cuatro argentinos, seg¨²n las encuestas, tiene escaso margen para negociar su agenda legislativa con otras fuerzas pol¨ªticas. Con ese escenario adverso, las energ¨ªas se concentrar¨¢n en la campa?a electoral.

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