Consultes i democr¨¤cia

Existeix una opini¨® ciutadana creixent, amb una intenci¨® democr¨¤tica noble, que considera que els governs, sobretot els locals i regionals, han d'organitzar permanentment consultes vinculants per decidir sobre el desenvolupament de projectes i la implementaci¨® de pol¨ªtiques p¨²bliques. Per¨° el que resulta paradoxal ¨¦s que si es fes aix¨ª ens trobar¨ªem en una situaci¨® d'irresponsabilitat p¨²blica i debilitaci¨® del funcionament de la democr¨¤cia.

?s una bona actitud portar a consulta temes que afecten tots els ciutadans, que es relacionen amb el model de futur de la ciutat, i en el qual existeixen alternatives clares i di¨¤fanes. Per¨° aquestes circumst¨¤ncies es donen molt poc.

En efecte, en els temes urbans i territorials els desafiaments s¨®n cada cop m¨¦s complexos. La mobilitat, una nova centralitat, la producci¨® d'espai p¨²blic, la revitalitzaci¨® d'un barri, o les pol¨ªtiques d'inclusi¨® social tenen una gran varietat d'aspectes: sostenibilitat, cohesi¨® social, economia, identitat, generaci¨® d'ocupaci¨®, etc¨¨tera. La complexitat ¨¦s, segons E. Morin, el que es teixeix conjuntament. Sotmetre la complexitat a una resposta bin¨¤ria de ¡°s¨ª¡± o ¡°no¡± ¨¦s desnaturalitzar el problema i impossibilitar una presa de decisi¨® adequada per al futur de la ciutat.

Els projectes urbans afecten els interessos ciutadans de manera contradict¨°ria

En segon lloc, els projectes urbans afecten els interessos ciutadans de manera contradict¨°ria. Tenim, per exemple, el cas dels conflictes denominats "Aqu¨ª no". S¨®n aquells en els quals localitzar un servei per combatre les drogodepend¨¨ncies, una resid¨¨ncia d'avis, etc¨¨tera, que ¨¦s d'inter¨¨s per a una bona part de la ciutadania, topa amb l'inter¨¨s de sectors ve?nals al barri en qu¨¨ s'ubicar¨¤ l'equipament. Sotmetre els temes a consulta bin¨¤ria significa enfrontar els ciutadans de manera permanent, la qual cosa ¨¦s una irresponsabilitat.

D'altra banda, sabem des de la publicaci¨® d'El?pr¨ªncep?de N. Maquiavel que davant d'una nova llei o projecte, la gent que es mobilitza ¨¦s la que pensa que en sortir¨¤ perjudicada de manera immediata. Els beneficiaris rarament es mobilitzen, ja que pot ser un tema que els afectar¨¤ probablement en un futur. ?s per aix¨° que en la gran majoria de consultes hi participa poca gent, i generalment guanya el ¡°no¡± amb rotunditat, tal com va passar amb la consulta sobre la reforma de la Diagonal a Barcelona. Deixar la decisi¨® a la participaci¨® directa significa que els interessos de la majoria dels sectors ciutadans no seran tinguts en compte.

En la gran majoria de consultes hi participa poca gent i generalment guanya el ¡°no¡±, tal com va passar amb la reforma de la Diagonal

La pr¨¤ctica habitual de la consulta vinculant impedeix l'exercici de la responsabilitat p¨²blica i democr¨¤tica. La responsabilitat democr¨¤tica d'un govern representatiu consisteix en el fet que els projectes i les pol¨ªtiques articulin al m¨¤xim l'inter¨¨s general de la ciutat. I qu¨¨ ¨¦s l'inter¨¨s general? L'inter¨¨s general ¨¦s una construcci¨® pol¨ªtica de la suma coherent de tots, o de la gran majoria, dels interessos leg¨ªtims del conjunt de sectors de la ciutadania. En aquest sentit la representaci¨® reflecteix molt millor la pluralitat social que els plebiscits.

La pr¨¤ctica habitual de les consultes plebiscit¨¤ries expressa simplisme davant la complexitat, m¨¦s conflictivitat interve?nal, exclusi¨® de facto d'amplis sectors ciutadans i irresponsabilitat p¨²blica. S¨®n les conseq¨¹¨¨ncies paradoxals d'una opci¨® pol¨ªtica que pret¨¦n m¨¦s democr¨¤cia. Diguem-ho clar, els defectes d'una democr¨¤cia representativa no poden ser superats mitjan?ant una suposada democr¨¤cia directa, sin¨® per la via d'incrementar la qualitat de la representaci¨®.

La complexitat social de les ciutats exigeix uns sistemes de participaci¨® i de consulta eficaces, que permetin tenir en compte de manera pr¨¨via a l'elaboraci¨® de pol¨ªtiques i projectes, les necessitats i interessos leg¨ªtims de tots els sectors implicats sense excepci¨®; i a partir dels quals, i nom¨¦s aix¨ª, elaborar les pol¨ªtiques i projectes que articulin el m¨¤xim d'aquests interessos leg¨ªtims.

Assegurar un projecte viable que respongui als interessos ciutadans ¨¦s responsabilitat ineludible dels representants electes, que no nom¨¦s han de demostrar a la ciutat que ¨¦s un projecte que efectivament assumeix els objectius i necessitats explicitades, sin¨® que a m¨¦s han de promoure el comprom¨ªs i la cooperaci¨® ciutadana perqu¨¨ el projecte tingui el m¨¤xim impacte social.

Josep Maria Pascual Esteve ¨¦s economista i soci¨°leg.