Pros i contres de l¡¯autoconsum el¨¨ctric

El ministre d'Ind¨²stria, Energia i Turisme, Jos¨¦ Manuel Soria, va intervenir dimarts al Senat per contestar a una interpel¡¤laci¨® sobre el Reial decret d'autoconsum que pr¨°ximament regular¨¤ aquesta activitat. El ministre va fer una llarga explicaci¨® del que significa la nova normativa. En paral¡¤lel, la Fundaci¨®n Renovables, que constitueixen els autoconsumidors, ha llan?at un document en el qual sost¨¦ que el reial decret d¨®na l'esquena a les millors pr¨¤ctiques de la UE i demana a la Comissi¨® Europea que determini un marc comunitari per evitar iniciatives com la del Govern espanyol que, segons la seva opini¨®, va contra la democratitzaci¨® de l'energia i la cobertura de les necessitats com a b¨¦ b¨¤sic i de primera necessitat.

El Reial decret tracta de regular la connexi¨® a la xarxa d'instal¡¤lacions de producci¨® d'energia el¨¨ctrica de petita pot¨¨ncia i estableix l'obligaci¨® de regular el subministrament produ?t a l'interior de la xarxa d'un consumidor per al seu propi consum. Per controlar-ho, engegar¨¤ un registre. En la seva intervenci¨® al Senat, el ministre va defensar que la norma ¨¦s una garantia de sostenibilitat t¨¨cnica, econ¨°mica i financera del sistema ¡°per evitar que passi el que va succeir entre el 2004 i el 2012 amb la generaci¨® creixent d'un desfasament entre els ingressos i costos del sistema, conegut com el d¨¨ficit del sistema el¨¨ctric¡±.

En concret, la llei estableix l'obligaci¨® de les instal¡¤lacions d'autoconsum de contribuir al finan?ament dels costos i serveis del sistema en la mateixa quantia que la resta dels consumidors. Segons Soria, pret¨¦n avan?ar cap a un sistema de generaci¨® distribu?da mitjan?ant mecanismes de venda d'excedents i autoconsum instantani possibilitant la producci¨® individual d'energia en instal¡¤lacions de petita pot¨¨ncia per al consum en la mateixa ubicaci¨®, en aquells casos que siguin eficients per al conjunt del sistema el¨¨ctric.

Els arguments del Govern

El Govern creu que ¨¦s ¡°profundament¡± injust que un autoconsumidor connectat a la xarxa no pagui pels peatges de transport i distribuci¨®, ni pels costos dels serveis que paguen els consumidors, de manera que els que no estan en el sistema d'autoconsum estarien finan?ant l'autoconsumidor. De no fer-ho, s'estaria percebent una subvenci¨® de la resta de consumidors, la qual cosa perjudicaria els consumidors m¨¦s vulnerables, que veurien incrementada la factura per haver de fer front a aquests costos. Per aix¨°, creu que cal regular les condicions administratives, t¨¨cniques i econ¨°miques de les modalitats de subministrament d'energia el¨¨ctrica amb autoconsum.

D'aquesta manera, un autoconsumidor que genera l'electricitat que consumeix i no est¨¤ connectat a la xarxa, nom¨¦s haur¨¤ de pagar el cost de la inversi¨® de la instal¡¤laci¨®. No pagaria ni el cost de l'energia, ni l¡¯IVA, ni l'impost de l'electricitat, ni tampoc cap altre tipus de costos.

Peatges i c¨¤rrecs

El Projecte de Reial decret regula les condicions econ¨°miques d'aplicaci¨® a les diferents modalitats d'autoconsum, i determina l'aplicaci¨® tant dels peatges d'acc¨¦s a les xarxes de transport i distribuci¨® com dels c¨¤rrecs associats als costos del sistema. En aquest sentit, estableix que tots els consumidors subjectes a qualsevol modalitat d'autoconsum tindran l'obligaci¨® de contribuir als costos i serveis del sistema per l'energia autoconsumida, quan la instal¡¤laci¨® de generaci¨® o de consum estigui connectada totalment o parcialment al sistema el¨¨ctric.

Els peatges d'acc¨¦s a les xarxes de transport i distribuci¨® s'aplicaran com a contribuci¨® a la cobertura dels costos d'aquestes xarxes i s¡¯aplicaran considerant l'¨²s real que se¡¯n fa.

Al consumidor, amb independ¨¨ncia de la modalitat d'autoconsum a la qual estigui acollit, se li aplicar¨¤ el terme fix del peatge d'acc¨¦s per la pot¨¨ncia contractada, i el terme variable del peatge d'acc¨¦s per l'energia demandada de la xarxa en el punt frontera, igual que es fa amb qualsevol consumidor que no autoconsumeix. No s¡¯aplicar¨¤ peatge d'acc¨¦s a xarxes per l'energia autoconsumida, tenint en compte que no es fa ¨²s de la xarxa. Els c¨¤rrecs seran aplicables a tots els consumidors (autoconsumidors o no) com a contribuci¨® a altres costos del sistema el¨¨ctric, que s¨®n principalment els destinats a cobrir les quanties que corresponguin.

En el cas d'un consumidor que pogu¨¦s estar acollit a una modalitat d'autoconsum, quan la seva xarxa es trobi connectada al sistema, es beneficiar¨¤ del suport que li proporciona el conjunt del sistema, tot i que pugui estar autoconsumint electricitat produ?da per la seva instal¡¤laci¨® de generaci¨® associada, al contrari del que passaria si aquest consumidor es trob¨¦s el¨¨ctricament a?llat del sistema el¨¨ctric.

La proposta de reial decret no impedeix que s'instal¡¤lin bateries d'emmagatzematge d'energia el¨¨ctrica ni que s'utilitzin en el moment en qu¨¨ el consumidor ho consideri oport¨². En el cas que la bateria es carregui de la xarxa, el seu tractament ser¨¤ com el de qualsevol consumidor el¨¨ctric, mentre que si es carrega amb la pr¨°pia energia autogenerada, aleshores se li donar¨¤ el mateix tractament que a la resta d'autoconsums.

Aix¨ª mateix, la regulaci¨® cont¨¦ un registre d'autoconsum amb l'objectiu del seguiment adequat dels consumidors acollits a aquestes modalitats. A m¨¦s s'estableix la possibilitat de realitzaci¨® de plans d'inspecci¨® de l'aplicaci¨® de les condicions econ¨°miques dels subministraments acollits a modalitats d'autoconsum. S'estableix l'obligaci¨® d'adaptar-se al que es disposa en el reial decret per a aquells consumidors que ja estiguin duent a terme pr¨¤ctiques d'autoconsum.

Existeix la condici¨® excepcional de les illes. A causa de l'elevat cost de generar l'electricitat, l'autoconsum en aquests sistemes permetr¨¤ reduir els costos del sistema el¨¨ctric en conjunt, a difer¨¨ncia del que passa a la resta de la pen¨ªnsula. La generaci¨® el¨¨ctrica a les illes ¨¦s m¨¦s cara que a la pen¨ªnsula perqu¨¨ s'empren tecnologies t¨¨rmiques convencionals d'un cost m¨¦s elevat.

D'aquesta manera, l'autoconsum permetr¨¤ reduir el cost de generaci¨® en aquests territoris, i millorar¨¤ a m¨¦s la garantia de subministrament i disminuir¨¤ l'impacte mediambiental. Per tant, i per reduir el cost de generaci¨® a les illes, s'estableix un incentiu a l'autoconsum consistent en una reducci¨® del pagament dels costos regulats del sistema.

Arguments dels autoconsumidors

Les empreses de renovables han contestat a les afirmacions d¡¯Ind¨²stria. ¡°Tant la ind¨²stria com les pimes i les llars poden prendre un paper actiu en el sector el¨¨ctric passant d'una posici¨® passiva de compradors d'energia a productors actius i autoconsumidors d'energies renovables¡±, afirma la Fundaci¨®n Renovables, que demana una iniciativa d¡¯Uni¨® Energ¨¨tica de la Comissi¨® Europea que aconsegueixi que els consumidors siguin els veritables beneficiaris.

Per a la fundaci¨®, ¡°l'autoconsum ¨¦s un instrument clau per a la democratitzaci¨® de l'energia com a dret ciutad¨¤ en general i no nom¨¦s dels de m¨¦s poder adquisitiu, tal com insinua el projecte de Reial decret d¡¯Autoconsum del Govern que conseq¨¹entment pret¨¦n gravar-lo i regular-lo de manera dissuasiva¡±. Aquests drets, ben instrumentats s¡¯haurien de garantir de forma m¨¦s urgent per beneficiar les persones vulnerables tant a la pobresa energ¨¨tica com als impactes m¨¦s devastadors del canvi clim¨¤tic.

Segons el seu parer, el reial decret ¡°¨¦s un exemple de recopilaci¨® de males pr¨¤ctiques, per exposar-lo com a exemple del que un marc normatiu ha d'evitar per promoure l'autoconsum¡±. Segons el seu punt de vista, ¨¦s un ¡°menyspreu a les millors pr¨¤ctiques que nom¨¦s es pot entendre per la submissi¨® als interessos especuladors de l'oligopoli el¨¨ctric espanyol en un intent de posposar la generalitzaci¨® de les renovables i, en aquest cas, la democratitzaci¨® energ¨¨tica i apoderament de la societat civil¡±. La mateixa Comissi¨® Nacional dels Mercats i la Compet¨¨ncia acaba de recon¨¨ixer l'autoconsum com a ¡°ineludible¡± per aconseguir el nostre objectiu comunitari en renovable el 2020. En aquest sentit, enumera un dec¨¤leg d'actuacions:

1. Generar incentius econ¨°mics o d'un altre tipus per facilitar que els consumidors s'apoderin del sector el¨¨ctric estalviant, emprenent mesures de gesti¨® de la demanda o autoproduint la seva energia. A Espanya, pa¨ªs amb una elevada insolaci¨®, un preu elevat de l'electricitat i un preu baix de l'energia fotovoltaica, no faria falta cap prima o incentiu a l'autoconsum, tan sols evitar tot tipus de traves. L'actual projecte de Reial decret del Govern grava de manera totalment injustificada i desproporcionada l'electricitat autoconsumida amb c¨¤rrecs m¨¦s alts que l'energia que ve de la xarxa el¨¨ctrica. A Alemanya, l'energia abocada a la xarxa el¨¨ctrica per una instal¡¤laci¨® d'autoconsum obt¨¦ una prima si ve d'una instal¡¤laci¨® inferior a 100 kWp.

2. Promoure l'emmagatzematge descentralitzat d'energies renovables gr¨¤cies a senyals de preu efectius i altres tipus d'incentius. L'emmagatzematge d'energia descentralitzat ¨¦s clau per activar mesures de gesti¨® de la demanda i augmentar la capacitat d'autosufici¨¨ncia gr¨¤cies a l'autoconsum. Al mateix temps pot, amb la gesti¨® de la demanda, incrementar la flexibilitat del sistema necess¨¤ria per integrar quotes creixents d'energies renovables variables. El Reial decret, en impedir l'emmagatzematge d'energia per a les instal¡¤lacions de fotovoltaica i e¨°lica i imposar un c¨¤rrec abusiu en els altres casos, tamb¨¦ impediria l'aplicaci¨® d'altres casos d'inter¨¨s especialment per a les aplicacions residencials. El Govern alemany concedeix la devoluci¨® d'impostos fins a un 30% per l'adquisici¨® d'una bateria per autoconsum i pr¨¦stecs a tipus d'inter¨¨s baix per a la seva compra.

3. No impostos ni c¨¤rrecs discriminatoris sobre l'energia autoconsumida. No t¨¦ sentit carregar amb c¨¤nons i impostos una mesura d'efici¨¨ncia energ¨¨tica que a m¨¦s ¨¦s d'exercici del dret universal al s¨°l i que en si no genera costos addicionals al sistema, sin¨® tot el contrari. A It¨¤lia les instal¡¤lacions inferiors a 20 kW no paguen cap tipus de c¨¤rrec o impost. A Portugal n¡¯estan exemptes fins que l'autoconsum arribi al 3% de la pot¨¨ncia total instal¡¤lada al pa¨ªs. A Alemanya paguen c¨¤rrecs per¨° reben una prima m¨¦s gran als mateixos. A Espanya, al contrari, el Govern vol carregar l'energia produ?da que ni tan sols aconsegueix la xarxa el¨¨ctrica amb taxes superiors a les aplicades a l'electricitat que el consumidor compraria de la xarxa.

4. Dret a percebre almenys el preu de mercat per l'electricitat abocada a la xarxa. Normalment les instal¡¤lacions poden compensar en balan? net l'energia abocada i l'adquirida de la xarxa i a m¨¦s vendre a la xarxa els seus excedents al preu del pool. Fins i tot hi ha casos en els quals es paga una prima per a l'electricitat abocada a la xarxa, com en el cas d¡¯Alemanya, Cro¨¤cia o Dinamarca. La proposta del Govern, no obstant aix¨°, vol que els excedents es regalin a les distribu?dores tret que el consumidor vulgui convertir-se en empresari.

5. Si s'apliquen canvis de retribuci¨® o de qualsevol altre aspecte regulador no seran retroactius per garantir les inversions en autoconsum; assegurar condicions econ¨°miques predictibles i evitar la inseguretat jur¨ªdica i que per exemple Portugal, Alemanya i It¨¤lia ja preveuen en les seves regulacions elements que els garanteixin. Al contrari, el Projecte de Reial decret il¡¤legalitza a posteriori totes les instal¡¤lacions existents que no queden recollides en el text. De la mateixa manera, proposa un marc econ¨°mic transitori de quatre anys sense donar cap tipus d'indicaci¨® sobre qu¨¨ passar¨¤ despr¨¦s.

6. No limitar les ajudes o facilitats dedicades a l'autoconsum amb renovables pel que fa a la pot¨¨ncia instal¡¤lada i, en cas de fer-ho, el l¨ªmit no hauria de ser inferior a 1 MW (en l¨ªnia amb les Recomanacions sobre les ajudes d¡¯Estat per a medi ambient i energia 2014/C 200/01). I d¡¯aix¨° s¡¯allunya el Reial decret, que no nom¨¦s no inclou ajudes o facilitats, sin¨® que penalitza l'autoconsum i a m¨¦s limita la pot¨¨ncia a 100 kWp il¡¤legalitzant aplicacions que, per exemple a Alemanya, es consideren casos model. Per exemple, una f¨¤brica de cuines al nord de la Selva Negra que amb 160 kW fotovoltaics instal¡¤lats aconsegueix potencials d'estalvi per a la pime d'1,9 milions d¡¯euros durant la vida ¨²til de la instal¡¤laci¨®.

7. L'autoconsum ¨¦s per a tots els consumidors, no nom¨¦s pels de m¨¦s poder adquisitiu. Per aconseguir-ho, s'hauran d'engegar instruments de finan?ament i administratius (i un model de seguretat jur¨ªdica robust) que possibilitin l'acc¨¦s a l'autoconsum per part de tots els consumidors. Al mateix temps cal establir processos de notificaci¨® m¨¦s que autoritzaci¨® per a la connexi¨® de petits sistemes d'autoconsum (almenys fins als 15 kW). Al contrari, el Reial decret del Govern imposa un r¨¨gim econ¨°mic i administratiu paralitzant, igual que per a les grans instal¡¤lacions.

8. Emprendre mesures estructurals per a l'eradicaci¨® de la pobresa energ¨¨tica. El Projecte de Reial decret del Govern impedeix d'un cop de ploma compatibilitzar autoconsum i acollir-se al bo social.

9. Garantir un marc estable per a l'agregaci¨® de la demanda i per l'autoconsum compartit, com a uni¨® de diversos generadors/consumidors, b¨¦ sigui en comunitats, en pol¨ªgons industrials o altres opcions. Els agregadors podran facilitar la participaci¨® dels consumidors al mercat majorista. El Reial decret d¡¯Autoconsum tan sols considera que el productor i el consumidor d'una instal¡¤laci¨® d'autoconsum han de ser la mateixa persona eliminant totes les altres possibilitats de participaci¨® ciutadana en el sector energ¨¨tic.

10. Proveir acc¨¦s directe i en temps real a les dades de consum, producci¨® i preu de l'energia. Al Projecte de Reial decret l'¨²nica part obligada a tenir aquest acc¨¦s ¨¦s la distribu?dora i el ciutad¨¤ nom¨¦s tindr¨¤ acc¨¦s a les seves dades a trav¨¦s d'aquesta.

¡°Des de la Fundaci¨®n Renovables demanem a la Comissi¨® Europea que, vistos els excessos que alguns Estats membres com Espanya poden estar temptats de fer en mat¨¨ria d'autoconsum sota la pressi¨® de les empreses el¨¨ctriques, desenvolupi un marc regulador comunitari per a l'autoconsum que prengui la proposta del Govern espanyol com a exemple del que no s'ha de fer¡±, sost¨¦. A m¨¦s insta el Govern i al ministre Soria especialment a prendre bona nota de les millors pr¨¤ctiques disponibles i retirar el projecte de Reial decret d¡¯Autoconsum ja que viola totes i cadascuna de les millors pr¨¤ctiques experimentades pels pa?sos de la Uni¨® Europea que han avan?at en l'aprovaci¨® de marcs normatius de promoci¨® de l'autoconsum.

Fa pocs dies es publicava l¡¯Enc¨ªclica ¡®Laudato si¡¯, en la qual el Vatic¨¤, en declarar el canvi clim¨¤tic com a injust¨ªcia, indicava com a deure ¨¨tic i de responsabilitat civil la substituci¨® urgent dels combustibles f¨°ssils per energies renovables i efici¨¨ncia energ¨¨tica, al mateix temps que donava suport a les demandes per un canvi urgent de model energ¨¨tic.

?