Esmena perillosa

Junts pel S¨ª acaba de proposar una reforma que em sembla preocupant: un canvi de l¡¯apartat 2 de l¡¯article 135 del reglament del Parlament. L¡¯article citat es refereix a la tramitaci¨® d¡¯iniciatives legislatives en ¡°lectura ¨²nica¡±. Aquesta expressi¨®, pr¨°pia del dret parlamentari, significa que es prescindeix del tr¨¤mit habitual que comporta dos debats: l¡¯inicial en comissi¨® i el que t¨¦ lloc al final en el ple de la Cambra. En concret i en el que ens ocupa, l¡¯apartat 2 actual disposa que les proposicions de llei signades ¡°per tots els grups parlamentaris¡± poden ser tramitades en lectura ¨²nica. Com que el signen tots els grups, ¨¦s irrellevant quins d¡¯ells dominen a la Mesa o a la Junta de Portaveus: tots hi estan d¡¯acord. En aquestes condicions, la lectura ¨²nica no perjudica la ra¨® de ser dels parlaments: permetre el debat p¨²blic en el qual s¡¯expressa el pluralisme pol¨ªtic que les cambres representen.

La proposta de modificaci¨® t¨¦ un sentit diferent i preocupant. Si prospera el canvi de l¡¯apartat 2, el nou permetr¨¤ que, amb l¡¯acord de la Junta de Portaveus i el del Ple de la Cambra, un sol grup parlamentari pugui aconseguir que una proposici¨® de llei es tramiti directament en lectura ¨²nica. Si aquest grup, sol o amb el suport d¡¯algun altre, gaudeix de majoria a la Junta de Portaveus i al Ple, pot permetre¡¯s el luxe de prescindir de l¡¯oposici¨®: sense esmenes ni debats en comissi¨®, nom¨¦s haur¨¤ de suportar el debat de totalitat i fer prevaler la majoria dels seus escons.

?s preocupant perqu¨¨ es restringeix el debat i el dret d¡¯esmena dels diputats. S¡¯afecta aix¨ª el dret fonamental de participaci¨®, incl¨°s en l¡¯article 23 de la Constituci¨®. ?s cert que el Tribunal Constitucional, en la seva sent¨¨ncia 27/2000, planteja que l¡¯exercici del dret d¡¯esmena pot acomodar-se al que disposin els reglaments sobre el procediment de lectura ¨²nica. Per¨° en el nostre cas la restricci¨® per a l¡¯oposici¨® ¨¦s evident. Especialment greu, a m¨¦s, si, com s¡¯intueix, aquesta modificaci¨® pret¨¦n utilitzar-se per aprovar les lleis de desconnexi¨®. I aqu¨ª s¡¯obre un risc perill¨®s per a la societat catalana, perqu¨¨ amb aquest tipus de lectura ¨²nica es retallarien les oportunitats d¡¯expressar-se als diputats oposats a la secessi¨® unilateral. Es redueix la legitimitat que proporcionen els debats, fet que no refor?a l¡¯impuls per saltar-se la legalitat.

Xavier Arb¨®s ¨¦s catedr¨¤tic de Dret Constitucional de la Universitat de Barcelona.