Hacienda chequea el sector p¨²blico para reducir su peso en 2013
Aguayo pide a las consejer¨ªas un informe financiero y de personal de todas sus empresas
La Junta de Andaluc¨ªa va a utilizar el presupuesto de 2013 para dar otra vuelta de tuerca al sector p¨²blico empresarial andaluz. Aunque en principio la Administraci¨®n auton¨®mica no tiene previsto realizar otro ajuste duro, que lleve aparejado la supresi¨®n de entes, y considera que el conglomerado empresarial p¨²blico est¨¢ ¡°bien dimensionado¡±, la Consejer¨ªa de Hacienda s¨ª quiere tener un mayor conocimiento de la situaci¨®n econ¨®mico-financiera de los 124 entes que considera como propios, as¨ª como las caracter¨ªsticas especiales de algunos de ellos, fundamentalmente en materia de personal.
?En la primera ronda de contactos con los 10 departamentos que conforman el Gobierno andaluz para realizar el presupuesto, Hacienda ha reclamado, adem¨¢s del avance de las previsiones y cuentas anuales de cada departamento, un informe econ¨®mico-financiero de situaci¨®n de todas las agencias, entes p¨²blicos, sociedades mercantiles, fundaciones y consorcios que dependan de cada una de las consejer¨ªas.
La titular de Hacienda sostiene que el proceso de reordenaci¨®n del sector p¨²blico andaluz ¡ªcomprometido en 2010 y ratificado en mayo pasado¡ª est¨¢ a punto de concluir. La desaparici¨®n de las 95 Unidades Territoriales de Empleo, junto a la extinci¨®n jur¨ªdica pendiente de alguno de los entes p¨²blicos antes del 31 de diciembre, pondr¨¢ fin a la remodelaci¨®n iniciada en mayo de 2010.
Pero la idea planteada ahora, para ajustar a¨²n m¨¢s el sector p¨²blico, est¨¢ basada en una mejora de la gobernanza del conjunto de los entes instrumentales. Simplificar su funcionamiento y adecuarlo a lo establecido en la legislaci¨®n b¨¢sica del Estado, junto con el sometimiento a los controles financieros del Ejecutivo, es el objetivo.
La deuda de las empresas y entes p¨²blicos es el 0,5% del PIB andaluz
La Junta est¨¢ convencida de que Andaluc¨ªa tiene un sector p¨²blico ¡°eficiente¡±, y que, en su mayor parte, se dedica a la prestaci¨®n de servicios p¨²blicos fundamentales. En este sentido, la consejera de Hacienda, Carmen Mart¨ªnez Aguayo, afirm¨® el pasado jueves en el Parlamento, que el 86% del gasto presupuestario del sector p¨²blico andaluz tiene una finalidad social: salud, educaci¨®n, dependencia y medio ambiente.
Adem¨¢s, la consejera indic¨® que, con los datos publicados hasta junio por el Banco de Espa?a, el sector p¨²blico andaluz mantiene una deuda de 82 euros por habitante, una cantidad muy inferior a la que sostienen de media el resto de las comunidades aut¨®nomas, que se sit¨²a en los 263 euros. Esta cifra supone un 0,5% del PIB andaluz frente al endeudamiento de m¨¢s del doble que tienen de media el resto de comunidades, y que se sit¨²a en un 1,2% del PIB auton¨®mico.
Sin embargo, la Consejer¨ªa de Hacienda no ha conseguido saber con exactitud todos los datos econ¨®mico-financieros, y sobre todo de personal, del entramado de entes p¨²blicos instrumentales que la Administraci¨®n regional ha ido desarrollando en los treinta a?os de autonom¨ªa.
Tras la eliminaci¨®n de 95 consorcios, aprobada en mayo de 2010 por el Consejo de Gobierno, Hacienda ha podido ir aquilatando la conformaci¨®n de los entes que tienen sus presupuestos consolidados en el Plan Econ¨®mico Financiero de la Junta, pero no cuenta a¨²n con la informaci¨®n completa del total del sector p¨²blico.
Un listado oficial de entes p¨²blicos de la comunidad de fecha 1 de enero, excluidas las Universidades y los entes compartidos con otras comunidades, elevaba el entramado empresarial a m¨¢s de 362.
El Gobierno andaluz prepara ahora un ajuste que evite sorpresas de ¨²ltima hora, en relaci¨®n al cumplimiento de las medidas de ahorro y rebajas de sueldos de todo el entramado p¨²blico, y que permita a la vez cuadrar un presupuesto que preserve el mayor n¨²mero de puestos de trabajo.
Un decreto anulado por la crisis
El denostado sector p¨²blico andaluz ha tenido en la crisis un curioso aliado que le ha permitido dilatar la supervivencia de muchos entes instrumentales desde mayo de 2010. Decidido a poner pie en pared ante la dimensi¨®n del entramado de empresas que la Junta ha ido acumulando a lo largo de los 30 a?os de autonom¨ªa, el Ejecutivo de Jos¨¦ Antonio Gri?¨¢n aprob¨® el 4 de mayo de 2010 un decreto, el 283/2010, con el que pretend¨ªa poner orden en las entidades instrumentales de la Administraci¨®n andaluza. El objetivo era conseguir la informaci¨®n de recursos humanos y econ¨®mico-financiera de los entes y obtener una imagen fiel del sector en su conjunto.
La integraci¨®n pretend¨ªa mejorar la eficacia de las agencias p¨²blicas empresariales y de r¨¦gimen general, de las sociedades mercantiles, fundaciones y consorcios, y para ello se creaba un sistema de datos armonizado que reflejar¨ªa la realidad de la Administraci¨®n en su conjunto.
Adem¨¢s, se pretend¨ªa conocer de cada ente, por un lado, su situaci¨®n econ¨®mico-financiera (balances de situaci¨®n, informes de gesti¨®n, cuentas de resultados y memoria anual, contabilidad, programaci¨®n, inversi¨®n y financiaci¨®n, situaci¨®n de tesorer¨ªa y endeudamiento, estados de avales, situaci¨®n de activos y pasivos financieros, participaciones en otras empresas y cuentas formuladas y aprobadas) y, de otro, los datos relativos a su estructura org¨¢nica, funciones de sus ¨¢reas y departamentos, plantilla e identificaci¨®n de las personas empleadas y sus puestos.
El suministro de esta informaci¨®n deber¨ªa haberse realizado a partir de los seis meses de la publicaci¨®n en el BOJA del mencionado decreto 283/2010, pero la realidad es que cuando faltan apenas dos meses para finalizar 2012 el decreto ha quedado anulado por la crisis.
Fuentes de la Consejer¨ªa de Hacienda han justificado el incumplimiento de dicho decreto en la falta de presupuesto para dotar de la infraestructura inform¨¢tica necesaria a todos los entes. ¡°Tenemos otras prioridades, y los sistemas inform¨¢ticos necesarios para poder cumplir con el decreto est¨¢n fuera de nuestras prioridades presupuestarias en estos momentos de crisis¡±, han indicado estos medios.
No obstante, en marzo de 2011, la Consejer¨ªa de Hacienda program¨® un seminario de formaci¨®n de formadores para explicar el funcionamiento del Sistema Integrado de Informaci¨®n de Empresas P¨²blicas, Sociedades Mercantiles, Fundaciones y Consorcios de la Junta (SIEJA), que hasta ahora no ha sido puesto en marcha.
La Consejer¨ªa de Hacienda ten¨ªa previsto que participaran inicialmente en el SIEJA un total de 87 entes instrumentales, de ellos 27 Agencias P¨²blicas Empresariales y sociedades mercantiles sometidas a control financiero permanente, 30 sociedades mercantiles no sometidas a este control, 29 fundaciones y una agencia de r¨¦gimen especial. Posteriormente se incorporar¨ªan los consorcios con participaci¨®n mayoritaria de la Junta.
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