Euskadi es la comunidad que m¨¢s recorta en obra p¨²blica

Euskadi es la comunidad aut¨®noma espa?ola que ha aplicado los mayores recortes a la inversi¨®n en obra p¨²blica en lo que va de este a?o. Las administraciones p¨²blicas contrataron hasta octubre pasado por un total de 453,3 millones de euros, casi una tercera parte de lo que ofertaron en el mismo periodo del a?o pasado (1.316 millones).

La cifra no tiene parang¨®n en toda la serie estad¨ªstica que realiza desde 2000 la patronal de las grandes constructoras Seopan. Es la mayor ca¨ªda de la historia, lo que deja la contrataci¨®n p¨²blica en los niveles m¨¢s bajos jam¨¢s conocidos en el sector. El cl¨²ster de la construcci¨®n demanda un mayor impulso a la rehabilitaci¨®n de infraestructuras construidas y recomienda a sus asociados que aborden ¡°procesos de fusi¨®n¡± y sondeen ¡°mercados extranjeros¡±, afirma el director general de Eraikune, Juan Jos¨¦ L¨®pez del Corral.

La pr¨®rroga presupuestaria y el desarrollo del AVE frenan los contratos

Los n¨²meros de la obra p¨²blica presentan una radiograf¨ªa in¨¦dita en Euskadi y atestiguan un desplome espectacular de las inversiones, principalmente en nuevas infraestructuras. Los 453,1 millones que acumulan las licitaciones publicadas en los diez primeros meses del a?o equivalen, por ejemplo, a todo lo que se sac¨® a concurso en los meses de julio y agosto de 2012. En este panorama de reducci¨®n constante de la actividad constructora es muy relevante el recorte que el Gobierno vasco ha aplicado a la obra p¨²blica. Si hasta octubre de 2012 licit¨® por 601,6 millones, en este ejercicio solo ha ofertado trabajos por 34,5 millones, lo que representa una ca¨ªda del 94,3%, seg¨²n los ¨²ltimos datos de Seopan.

Euskadi lidera la lista de comunidades que mayor tijeretazo ha dado a la inversi¨®n en infraestructuras. Le siguen Catalu?a, con un 44,2% menos, y La Rioja (-26,5%). La gran mayor¨ªa de los gobiernos regionales han incrementado los registros de 2012, bien que este a?o fue uno de los m¨¢s flojos para el sector de la ¨²ltima d¨¦cada.

Dos factores explican la p¨ªrrica contribuci¨®n del Ejecutivo vasco. Por un lado, la puesta en marcha a lo largo de 2012 de los ¨²ltimos tramos que quedaban por sacar a concurso del trazado ferroviario del AVE, que Euskadi ejecuta en toda la vertiente guipuzcoana, actualmente en obras en su integridad salvo la entrada a la capital. Por otro, la moderaci¨®n en el gasto que ha aplicado el gabinete presidido por I?igo Urkullu tras verse obligado a retirar sus cuentas y prorrogar los presupuestos del a?o pasado.

La licitaci¨®n de la Administraci¨®n general cae un 88% hasta octubre

La Administraci¨®n del Estado tambi¨¦n se ha quedado a la zaga. Su participaci¨®n ha sido escasa y no ha servido para impulsar la actividad constructora. La licitaci¨®n proveniente de los ministerios se redujo hasta octubre un 88%, al pasar de los 110,5 millones del a?o pasado a los 13,3 millones del actual. ¡°En Euskadi, la actividad que se ven¨ªa manteniendo en la construcci¨®n de infraestructuras del transporte ha ca¨ªdo en los dos ¨²ltimos¡±, explica L¨®pez del Corral. El responsable de Eraikune a?ade que esta comunidad aut¨®noma ¡°tiene un nivel de desarrollo que no hace previsible la creaci¨®n de nuevas grandes infraestructuras en los pr¨®ximos a?os. Estamos en niveles europeos, el sector est¨¢ para dar respuesta a necesidades, no para fomentar demandas o necesidades innecesarias y en mi opini¨®n en Euskadi las infraestructuras de los pr¨®ximos a?os ser¨¢n vinculadas a la mejora, mantenimiento y operaciones de cirug¨ªa m¨¢s puntuales que globales¡±.

Si hace un a?o Euskadi y Galicia encabezaban el volumen de inversiones de Espa?a en t¨¦rminos absolutos, en la actualidad el Pa¨ªs Vasco ha pasado a la sexta posici¨®n, por detr¨¢s de Andaluc¨ªa, Catalu?a, Madrid, Castilla y Le¨®n y Galicia, por este orden. ¡°Evidentemente, est¨¢ influyendo la falta de recursos econ¨®micos de las administraciones, adem¨¢s de las cuotas de desarrollo altas que goza Euskadi¡±, apunta L¨®pez del Corral.

Desde 2008, la actividad del sector de la construcci¨®n ha sufrido una bajada del 70% para ingenier¨ªas, constructoras, proveedores de materiales, arquitectos... A causa de ello, se est¨¢n produciendo ¡°bajas desproporcionadas en las licitaciones¡±. Las empresas tiran los precios para poder adjudicarse los contratos. Eraikune considera que ¡°las bajas desproporcionadas est¨¢n siendo letales para muchas empresas y, por desgracia, influyen enormemente en las condiciones laborales¡±. ¡°Cuando se adjudican obras por un 40% menos del precio de licitaci¨®n, lo que se da de forma habitual, significa que algo est¨¢ fallando. La desesperaci¨®n se ha apoderado de las empresas¡±, advierte el director general del cl¨²ster de la construcci¨®n, que cuenta con 96 asociados.

Las empresas que integran Eraikune facturaron en 2012 un total de 3.510 millones, de los que el 20% procedieron del exterior. ?Y cu¨¢les son las salidas? La primera opci¨®n es la salida al exterior. Las empresas vascas han multiplicado por diez sus ventas en el extranjero en los ¨²ltimos cuatro a?os: ¡°El tama?o de nuestras empresas¡±, sostiene L¨®pez del Corral, ¡°les impide competir con las grandes constructoras de Espa?a, que generan fuera el 85% de su facturaci¨®n, pero nosotros podremos conseguir en tres o cuatro a?os que la mitad de las ventas se consigan en otros mercados¡±.

Cada vez es m¨¢s frecuente encontrarse anuncios como el siguiente: ?Quiere vender sus productos en M¨¦xico, Per¨², Chile o Francia? ¡°En los ¨²ltimos tiempos se est¨¢n dando procesos de fusiones entre empresas con el objetivo de abordar proyectos de mayor calado y m¨¢s integrales, sobre todo en el extranjero. La finalidad ¨²ltima es reducir los riesgos econ¨®micos¡±, se?ala el responsable de Eraikune.

En contra de estas compa?¨ªas tambi¨¦n est¨¢ jugando el coste de preparar las licitaciones, cada vez m¨¢s caro, lo que hace ¡°necesaria¡± la alianza entre iguales para compartir los gastos derivados del dise?o, control y ejecuci¨®n de los proyectos que salen a concurso. La preocupaci¨®n se ha instalado en las empresas de la construcci¨®n, aunque estas tampoco creen que la soluci¨®n vendr¨¢ de aumentar la licitaci¨®n p¨²blica con obras ¡°artificiales¡± ni con nuevas infraestructuras ¡°in¨²tiles¡±: ¡°Las futuras adjudicaciones deben dar respuesta a las necesidades sociales¡±, apunta L¨®pez del Corral. ¡°El sistema p¨²blico de licitaciones, aunque sujeto a la normativa europea, obliga a adjudicar a la oferta econ¨®micamente m¨¢s ventajosa. Esto supone que el precio es absolutamente determinante en los concursos de la Administraci¨®n¡±, sostiene.

Eraikune constata un descenso del 70% en el sector de la construcci¨®n

De este modo, en aquellas licitaciones donde el componente de la mano de obra tiene un peso relevante en el precio final, las rebajas desproporcionadas en la adjudicaci¨®n recaen en ¨²ltima instancia en las personas. Por ello, L¨®pez del Corral propone que ¡°los gestores p¨²blicos debieran introducir los controles necesarios que garanticen unos precios objetivos m¨ªnimos y se primen las mejoras en proyectos relacionados con ¨¢reas que hoy son b¨¢sicas en nuestra sociedad: medioambientales, gesti¨®n del proceso, laborales, sociales...¡±.

Los constructores plantean asimismo ¡°una planificaci¨®n a medio plazo en las licitaciones, de manera que permita a las empresas anticiparse, fusionarse, aliarse... En definitiva, mejorar la respuesta a esos nuevos proyectos de construcci¨®n¡±. Eraikune considera que ¡°el mantenimiento de las infraestructuras existentes es necesario planificarlo a largo plazo. Y hacerlo con contratos de mantenimiento globales que permitan optimizar costes a la administraci¨®n por eficiencia de los procesos y econom¨ªa de escala, no por las bajas desproporcionadas de las empresas que licitan por las mismas¡±.

Las empresas ven un nicho en la mejora del parque de viviendas

A la vista de que es impensable volver a los a?os en que se comenzaron a construir grandes equipamientos, carreteras de altas prestaciones o infraestructuras millonarias, los constructores observan una v¨ªa de salida en ¡°los trabajos de rehabilitaci¨®n y mantenimiento¡± de esas construcciones ya culminadas. ¡°Las inversiones p¨²blicas en rehabilitaci¨®n generan empleo, mucho empleo¡±, anota L¨®pez del Corral. ¡°La demanda existe, si no en nuevas obras, s¨ª en la conservaci¨®n, por ejemplo, del parque de viviendas de Euskadi, dado que un 75% est¨¢n construidas antes de 1980¡±, agrega el director general de Eraikune, quien precisa que ¡°el sector de la construcci¨®n es un prestador de servicios¡±: ¡°Pensamos que hay futuro en la regeneraci¨®n urbana, la rehabilitaci¨®n y el mantenimiento, porque la promoci¨®n inmobiliaria tambi¨¦n ha tocado fondo. Este a?o se iniciar¨¢n en Espa?a 40.000 viviendas, 20 veces menos que en 2007 y una cuarta parte de la media de los a?os 90¡±.

La correlaci¨®n entre obra nueva y rehabilitaci¨®n de viviendas en Europa es de un 60% frente a un 40%, mientras que en Euskadi viene siendo un 90%-10%. A ello se suma, incide L¨®pez del Corral, ¡°el problema para lograr financiaci¨®n¡±, puesto que ¡°las actividades del sector de la construcci¨®n requieren inversiones importantes que no est¨¢n encontrando respuesta en la oferta financiera¡±.