La nueva Ley Municipal abre una v¨ªa para suavizar los l¨ªmites de la estatal

Desde la creaci¨®n de la figura de los vicealcaldes, hasta importantes obligaciones en materia de transparencia, pasando por el establecimiento de financiaci¨®n clara por prestar servicios. El primer documento de trabajo sobre la futura Ley Municipal vasca incluye un salvoconducto para que los ayuntamientos puedan asumir nuevas competencias o mantener aquellas que ya ten¨ªan y que la legislaci¨®n estatal suprime en la reforma de la Administraci¨®n local, cuya aplicaci¨®n fue pactada por PP y PNV para Euskadi dotando de poder a las diputaciones forales.

El borrador, en cuyos cambios trabajan ahora los tres niveles institucionales de Euskadi, establece un mecanismo para asumir competencias m¨¢s all¨¢ del listado estatal de competencias a trav¨¦s de dos informes. El primero, de la Diputaci¨®n que corresponda al municipio en cuesti¨®n y, el segundo, de la instituci¨®n que legalmente tenga atribuida la prestaci¨®n del servicio ¡ªlas propias diputaciones o el Gobierno vasco¡ª. Los documentos ser¨¢n vinculantes, por lo que en la pr¨¢ctica las instituciones de niveles superiores al municipal tendr¨¢n capacidad para vetar esa asunci¨®n de competencias.

El documento base del futuro proyecto de Ley Municipal recoge un listado de 40 competencias propias, similar a la nueva ley estatal de racionalizaci¨®n de la administraci¨®n local (que ha sido cuestionada por el Consejo de Estado), pero redactadas de forma m¨¢s gen¨¦rica y con otras a?adidas, como pol¨ªticas de euskera, igualdad, participaci¨®n, inmigraci¨®n, juventud, cooperaci¨®n y pol¨ªticas de desarrollo econ¨®mico y empleo. Los informes de las Diputaciones sobre la asunci¨®n de nuevas competencias tendr¨¢n que analizar si se genera una duplicidad de servicios o si ese cambio conlleva poner en riesgo la sostenibilidad econ¨®mica de las arcas municipales. Este procedimiento, que seg¨²n fuentes implicadas en la negociaci¨®n se mantiene hoy en d¨ªa en pie, es la v¨ªa para conseguir que el techo de competencias establecido en la legislaci¨®n estatal para los municipios se convierta ¨²nicamente en la base sobre la que despu¨¦s sumar nuevas atribuciones de servicios para el nivel de la Administraci¨®n m¨¢s cercano a la ciudadan¨ªa.

Es el procedimiento establecido en el borrador para las competencias que el documento denomina complementarias, aquellas que los municipios apuestan por asumir para lograr una ¡°mejora de la calidad de vida¡±. El documento establece otros dos tipos de competencias, las propias (ell listado de 40) y las delegadas (de otras instituciones que las ceden a los municipios con el visto bueno de estos, y que van acompa?adas de una financiaci¨®n concreta que, en caso de que no se pague, el Consejo vasco de Finanzas se encargar¨¢ de retenerla a la instituci¨®n deudora para sufragar los gastos).

En las competencias propias y delegadas, el borrador es firme y reclama garantizar la financiaci¨®n. Pero no ocurre as¨ª en las complementarias, que tendr¨¢n que ser costeadas por las arcas municipales. Un cuarto tipo de competencias ser¨¢n aquellas que en el futuro otorgar¨ªan leyes nuevas a los municipios, para lo que se requerir¨¢ un informe de impacto econ¨®mico y un anexo con los recursos adicionales para las localidades.

Eudel queda reconocida como interlocutora con las administraciones

El documento base incluye la posibilidad de que las Diputaciones agrupen municipios en organizaciones m¨¢s grandes como las mancomunidades o consorcios cuando haya servicios m¨ªnimos de un municipio que sean m¨¢s caros del coste efectivo calculado por la Diputaci¨®n, que tambi¨¦n podr¨¢ disolver entidades locales menores.

El borrador abierto a cambios recoge la posibilidad de que en las consultas populares participen extranjeros y j¨®venes de 16 y 17 a?os, y la habilitaci¨®n de compensaciones para los altos cargos que no puedan volver a su trabajo hasta dos a?os despu¨¦s por la ley de incompatibilidades. Tambi¨¦n blinda en una disposici¨®n adicional a Eudel, reconoci¨¦ndola como la asociaci¨®n mayoritaria de municipios e interlocutora con el resto de administraciones. Para tratar temas relacionados con los municipios, la propuesta recoge ampliar la presencia de estos en el Consejo vasco de Finanzas, con un representante municipal por provincia que tenga voz y voto en algunos temas. Esto obligar¨ªa a cambiar la Ley de Territorios Hist¨®ricos de 1983.

El borrador incluye un importante n¨²mero de obligaciones de transparencia que forzar¨¢n a mostrar informaci¨®n de recalificaciones, adjudicatarios de sus contratos o retribuciones de los trabajadores. El plazo que se les da para aplicarlas es de hasta cinco a?os.