Los derechos hist¨®ricos, sin encaje soberanista

Un marco soberanista en Euskadi comprometer¨ªa hasta el l¨ªmite la vigencia del actual sistema foral, que tiene principalmente en la capacidad de las Diputaciones y en el Concierto Econ¨®mico sus gu¨ªas referentes. Esta es la conclusi¨®n dominante de las consultas realizadas entre expertos universitarios a prop¨®sito de la formulaci¨®n realizada por el lehendakari, I?igo Urkullu, tras la abdicaci¨®n del Rey Juan Carlos de plantear a la Corona un pacto que mantenga la defensa de los ¡°derechos hist¨®ricos del pueblo vasco¡± dentro de su aspiraci¨®n de un nuevo modelo de Estado.

De entrada, la apelaci¨®n de Urkullu induce a pensar en una superaci¨®n del actual marco jur¨ªdico, que ser¨ªa una consecuencia l¨®gica del proyecto de nuevo estatus pol¨ªtico sobre el que pivota su aspiraci¨®n de autogobierno. No obstante, al ser preguntados sobre el proceso a seguir para acercarse a este anhelo, desde Lehendakaritza precisan que la idea central del lehendakari se fundamenta en asegurar, sobre todo, el ¡°blindaje¡± del Estatuto, ¡°o del acuerdo final¡± que resulte de la ponencia sobre el autogobierno que ha empezado a desbrozar su camino en el Parlamento vasco. A su vez, seg¨²n estas mismas fuentes, la aspiraci¨®n nacionalista se encaminar¨ªa a disponer de una presencia m¨¢s propia en Europa para la defensa de los ¡°asuntos que son de materia exclusiva¡±.

Con todo, el Gobierno vasco cede en este asunto todo el protagonismo a la propuesta que realice en su momento el PNV dentro de las sesiones de la ponencia parlamentaria, aunque no se esperan l¨ªneas m¨¢s gruesas de las expuestas por Urkullu, siempre encaminadas al apuntalamiento de la esencia de los derechos hist¨®ricos.

Es Juanjo ?lvarez, catedr¨¢tico de Derecho Internacional Privado de la UPV/EHU, quien intuye la intencionalidad de alcance del lehendakari despu¨¦s de aseverar rotundo que ¡°son asincr¨®nicos¡± el reconocimiento de los derechos hist¨®ricos en un pacto con la Corona, habida cuenta de que no se pueden producir ¡°al mismo tiempo¡±. ?lvarez quiere ver una raz¨®n de ¡°prudencia ¡°subliminal¡± en el planteamiento de Urkullu de hablar de ¡°la Corona¡± y no de apuesta, sin citar, por la Rep¨²blica, a pesar de que el lehendakari admiti¨® p¨²blicamente antes de la abdicaci¨®n del Rey Juan Carlos que no compart¨ªa la Monarqu¨ªa como modelo de Estado. ¡°Su reflexi¨®n le ha llevado a pensar que la continuidad del sistema puede venir mejor a Euskadi por da tiempo a una evoluci¨®n mientras entiende que quiz¨¢ el vaiv¨¦n electoral a nivel del Estado le puede ir peor¡±, apunta ?lvarez convencido de que el encaje de los derechos hist¨®ricos en un pacto de la Corona ¡°abre dos melones a la vez¡±.

¡°La foralidad est¨¢ embutida en la Constituci¨®n, que le da su legitimidad¡±, dice M¨²gica

En opini¨®n de Ram¨®n M¨²gica, profesor de Derecho Administrativo de la Universidad de Deusto, la seguridad del reconocimiento a los derechos hist¨®ricos ¡°est¨¢ recogida en la actual Constituci¨®n¡±. Pero advierte de que no se puede garantizar el mismo trato en otro marco diferente. ¡°Ah¨ª tendr¨ªa que volverse a dar una negociaci¨®n, pero siempre dentro de un marco constitucional¡±, advierte. ?lvarez lo suscribe. ¡°Una nueva organizaci¨®n estatal sin cambiar la legitimidad de los derechos hist¨®ricos es como colocar una doble tarta el mismo piso¡±, dice de modo expresivo. Para M¨²gica, ¡°no hay dos caminos posibles en el reconocimiento de los derechos hist¨®ricos¡±.

Emilio Guevara, abogado y part¨ªcipe del Estatuto de Gernika y de la Ley de Territorios Hist¨®ricos (LTH), reduce la aspiraci¨®n de Urkullu a ¡°la misma historia de siempre¡±. Para este socialista que fue expulsado del PNV por sus cr¨ªticas a la l¨ªnea de este partido del que fue diputado general en ?lava, se asiste a la ¡°t¨¢ctica del salchich¨®n¡± mediante ¡°tajos sucesivos¡± para ir sacando m¨¢s partido. ¡°?Qu¨¦ m¨¢s se puede pedir?¡±, se cuestiona Guevara. ¡°?Acaso la transferencia de una Seguridad Social ahora que est¨¢ fatal?¡±, avanza en el mismo tono cr¨ªtico.

En su an¨¢lisis, ante la exigencia de un nuevo modelo por parte del lehendakari Urkullu, Guevara lo reduce dr¨¢sticamente. ¡°Solo hay dos sistemas: o la autonom¨ªa o la independencia¡± y ¡°todo lo que se dice sobre una posible reforma constitucional es palabrer¨ªa¡±, subraya. Y, l¨®gicamente, advierte de que la consecuci¨®n de un Estado independiente en Euskadi conllevar¨ªa un reconocimiento de Europa ¡°que no se producir¨ªa¡±, asegura. Ah¨ª ya se dejar¨ªa de hablar de los derechos hist¨®ricos.

Entre los expertos hay una llamada permanente al ¡°factor riesgo¡± que conllevar¨ªa ¡°dar la vuelta al calcet¨ªn¡± de la actual configuraci¨®n del marco jur¨ªdico. ¡°Habr¨ªa que sopesar¡±, reconoce ?lvarez cuando se le plantea c¨®mo se abordar¨ªa el ¡°reconocimiento¡± de los derechos hist¨®ricos en un nuevo modelo de Estado. ¡°No cabe duda de que se necesitar¨ªa llegar a un pacto porque habr¨ªa que renovar el que se dispone ahora¡±, reconoce.

En previsi¨®n siempre del miedo a lo desconocido ante una necesaria negociaci¨®n de los derechos hist¨®ricos para su encaje en un nuevo modelo de Estado, ?lvarez apela al ¡°paso comedido para no ir hacia atr¨¢s¡±. De una manera expresiva, este catedr¨¢tico guipuzcoano proclama que ¡°este tipo de pacto per se al que estar¨ªas obligado te lo tienes que currar¡±. Aqu¨ª tomar¨ªa cuerpo la idea central de M¨²gica de que ¡°todo encaje pasa por un marco constitucional¡±. Consecuentemente por eso, ?lvarez admite que habr¨ªa que retomar el esp¨ªritu que se mantuvo en 1977 para el reconocimiento constitucional de los derechos hist¨®ricos vascos.

M¨¢s a¨²n, al abordar una posible salida hacia el modelo federal tambi¨¦n se cruzar¨ªa en el debate una posible oposici¨®n al derecho de singularidad de los derechos hist¨®ricos. Alberto L¨®pez Basaguren, catedr¨¢tico de Derecho Constitucional de la UPV/EHU ya advirti¨® de que en la apuesta federalista se plantear¨ªa un dif¨ªcil escollo para el encaje de los derechos hist¨®ricos y de manera especial del Concierto Econ¨®mico, aunque admit¨ªa la posibilidad de una excepcionalidad. En todo caso, no quedar¨ªa exenta de una negociaci¨®n. Para Ram¨®n M¨²gica, en un Estado confederal ¡°se rompe la idea de la foralidad¡±, asegura.

¡°La foralidad est¨¢ embutida en la Constituci¨®n, que le da su legitimidad¡±, proclama M¨²gica al recordar con esp¨ªritu pedag¨®gico los fundamentos de su an¨¢lisis que sit¨²an en este punto de partida toda proyecci¨®n que se haga sobre el encaje de los derechos hist¨®ricos del pueblo vasco en un modelo de Estado. Adem¨¢s, ante cualquier alteraci¨®n del marco actual siempre incorpora un ¡°margen de incertidumbre a pesar de la capacidad de adaptaci¨®n¡±, que se la presupone.

En este escenario de cambio de modelo, ante una Rep¨²blica, Euskadi deber¨ªa plantear el reconocimiento de su singularidad y obligar as¨ª a un ejercicio de tratamiento espec¨ªfico en contexto del resto del Estado. ¡°Habr¨ªa una nueva regla de juego y habr¨ªa que ponerse a negociar para que fuera admitida¡±, recuerda Juanjo ?lvarez. Para L¨®pez Basaguren, un proceso diferente del actual generar¨ªa, de entrada, una cierta inquietud habida cuenta de los recelos que los derechos hist¨®ricos generan en el resto del Estado espa?ol y de manera especial el Concierto Econ¨®mico. Por eso, este catedr¨¢tico aventura que la capacidad negociadora ¡°ya no ser¨¢ la misma¡± por las actitudes preventivas de otras comunidades en cuanto a la solidaridad y, adem¨¢s, de la Uni¨®n Europea.

M¨²gica recuerda que la idea de Urkullu de un pacto con la Corona actualiza ¡°una vieja idea medieval¡± hist¨®ricamente ¡°no contrastada¡± y quiz¨¢ mitificada. No obstante, admite que viene a reflejar, en cualquier caso, ¡°un trato de igual a igual entre los territorios hist¨®ricos y la Corona¡± con un expreso reconocimiento de la singularidad y de una manera en particular el concepto de la fiscalidad y la potestad de las Diputaciones.

Asentados, por tanto, bajo esta capacidad de gesti¨®n, M¨²gica no comparte la ambici¨®n de un proyecto pol¨ªtico que ¡°desborde¡± el marco actual reconocido. Si lo hiciera, dice, generar¨ªa, de inmediato, un nuevo estilo de relaciones. Por eso, cuando se le plantea directamente sobre el encaje de los derechos hist¨®ricos en un marco de soberan¨ªa, este profesor bilba¨ªno se apresura a contestar que ¡°es incompatible¡± con el reconocimiento de la foralidad. M¨²gica, adem¨¢s, valora como ¡°proteica y variada¡± la identificaci¨®n del pueblo vasco con la foralidad ¡°porque es una peculiaridad muy nuestra¡±.

¡°?Qu¨¦ necesidad tenemos?¡±, se pregunta un curtido dirigente del PP alav¨¦s, ac¨¦rrimo defensor de los derechos singulares desde una ¨®ptica de foralidad previa a la autonomista. ¡°?Qu¨¦ m¨¢s podemos llegar a pedir si tenemos la gran herramienta econ¨®mica de establecer nuestros tributos, de regularnos con un Estatuto, de ver una televisi¨®n propia y de que nos protega una polic¨ªa por los que peleamos tantos a?os?¡±, reflexiona l¨®gicamente desde el rechazo a cualquier otro modelo distinto del actual. Entre los socialistas, el debate es otro y lo zanjan con rapidez: ¡°No queremos detenernos en estas cuestiones cuando hay muchas otras cosas que interesan m¨¢s al ciudadano de la calle¡±, admit¨ªan en el seno del grupo parlamentario.

Con todo, ?lvarez se aferra a la capacidad posibilista de la acci¨®n pol¨ªtica para allanar el camino a un entendimiento sobre el encaje de los derechos hist¨®ricos en un nuevo modelo de Estado. ¡°Hay que reconocer que pol¨ªticamente es posible y que constitucionalmente es posible, lo que ocurre es que hay que trabajarlo¡±.