La Junta regula la convocatoria de consultas populares no vinculantes
Todos los mayores de 16 a?os inscritos en el padr¨®n municipal podr¨¢n votar
En pleno debate soberanista en Catalu?a, el Gobierno andaluz de coalici¨®n aprob¨® ayer el anteproyecto de ley de Participaci¨®n Ciudadana que regula la convocatoria de consultas populares sobre asuntos que son competencias de la comunidad y cuyo resultado no obliga a los gobernantes. Para estas votaciones no se utilizar¨¢ el censo electoral, que es propiedad del Estado, sino el padr¨®n municipal. Todas las personas mayores de 16 a?os (el l¨ªmite de edad en unas elecciones es ahora de 18 a?os) que est¨¦n empadronadas tendr¨¢n derecho a poder participar en una consulta, lo que implica que tambi¨¦n podr¨¢n participar los inmigrantes inscritos.
Este anteproyecto llevaba dos a?os sujeto a un fuerte debate entre socialistas e Izquierda Unida, incluso el texto final no se cerr¨® hasta ¨²ltima hora de la v¨ªspera del Consejo de Gobierno de ayer martes. La ley desarrolla varios preceptos del Estatuto de Autonom¨ªa que obligan a desarrollar las consultas como un medio de participaci¨®n para conocer la opini¨®n de los ciudadanos. ¡°En ning¨²n caso¡±, subray¨® el vicepresidente de la Junta, Diego Valderas (IU), ¡°las consultas tendr¨¢n car¨¢cter de refer¨¦ndum ni ir¨¢n contra la Constituci¨®n¡±. Valderas descart¨® la presentaci¨®n de un recurso por parte del Gobierno central porque, en su opini¨®n, ¡°no hay ning¨²n elemento de contradicci¨®n con la Constituci¨®n¡±.
Valderas descarta que el Gobierno central vaya a recurrir la ley
El texto permite dos tipos de consultas participativas: la auton¨®mica y la local. La primera la puede promover la presidenta de la Junta; el 10% de los Ayuntamientos (un m¨ªnimo de 500.000 habitantes), previo acuerdo por mayor¨ªa absoluta de los plenos municipales y con la obligaci¨®n de que haya municipios de las ocho provincias; y por iniciativa ciudadana a partir de ¡°un apoyo m¨ªnimo de 40.000 firmas v¨¢lidas¡±. La autorizaci¨®n de la consulta auton¨®mica recae en la presidenta de la Junta, que deber¨¢ dar una explicaci¨®n motivada en caso de rechazarla.
Los Ayuntamientos tambi¨¦n podr¨¢n reclamar consultas de ¨¢mbito local a partir de la recogida de firmas en funci¨®n del n¨²mero de habitantes. Los alcaldes ser¨¢n los que la autoricen o los presidentes de las Diputaciones en el caso de que la votaci¨®n afecte a toda la provincia o a parte de ella. Los requisitos son los mismos que figuran en la ley andaluza de Consultas Populares, pero a diferencia de esta el resultado no es vinculante y por lo tanto no requiere de la autorizaci¨®n del Gobierno central, que tiene competencias exclusivas en materia de refer¨¦ndums.
Los asuntos que afectan a la hacienda p¨²blica de la comunidad y de los Ayuntamientos quedan excluidos de cualquier tipo de consulta, que no podr¨¢ celebrarse 90 d¨ªas posteriores a la celebraci¨®n de cualquier convocatoria electoral.
La norma prev¨¦ la participaci¨®n de los ciudadanos en la elaboraci¨®n de los presupuestos auton¨®micos y locales, una idea que los grupos de Izquierda Unida abanderan en los Ayuntamientos en los que gobiernan. En el caso de las cuentas de la Junta, esta regulaci¨®n se detallar¨¢ en un Reglamento posterior; y en el caso de los municipios, la ley auton¨®mica no puede obligarles a abrir este campo para salvaguardar su autonom¨ªa local.
La inclusi¨®n de las consultas populares en el actual Estatuto de Autonom¨ªa no fue pac¨ªfica. Durante el debate inicial de la reforma en el Parlamento andaluz, el PP manifest¨® dudas sobre la constitucionalidad de la propuesta, aunque la apoyaron durante la aprobaci¨®n final del Estatuto en las Cortes.
Los Ayuntamientos pueden desde 1985 solicitar consultas populares, previa autorizaci¨®n del Gobierno de la naci¨®n. En 29 a?os esta v¨ªa s¨®lo la han utilizado en Andaluc¨ªa los municipios de Montellano (Sevilla) y Almu?¨¦car (Granada).
Presupuestos a la vista
La sombra del adelanto electoral planea sobre el Ejecutivo andaluz de coalici¨®n desde el mismo momento en que PSOE e IU firmaron el pacto de gobierno en mayo de 2012. Desde entonces han sacado adelante dos presupuestos de la comunidad con fuertes recortes y se disponen ahora a negociar un tercero, el pen¨²ltimo de la legislatura, sin saber hoy por hoy a cu¨¢nto ascender¨¢n las entregas a cuenta del Estado. Este dato se conocer¨¢ en el Consejo de Pol¨ªtica Fiscal y Financiera que se celebra ma?ana en Madrid.
El vicepresidente de la Junta, Diego Valderas, resalt¨® ayer que las dos fuerzas tienen ¡°voluntad de acuerdo¡± para pactar el presupuesto de 2015, sobre la premisa de que no habr¨¢ recortes en las pol¨ªticas sociales, por lo que no prev¨¦ un desacuerdo y por lo tanto un adelanto electoral. ¡°Seremos capaces de sacar el presupuesto¡±, aventur¨®, ¡°pero faltan a¨²n dos meses¡±.
El portavoz del Gobierno, Miguel ?ngel V¨¢zquez, destac¨® que PSOE e IU est¨¢n respetando el pacto de gobierno. Neg¨® que el Gobierno haya deliberado sobre la fecha electoral, ¡°una prerrogativa de la presidenta de la Junta¡±, dijo. La convocatoria compete solo a la presidenta ¡°previa deliberaci¨®n del Consejo de Gobierno¡±, se?ala el Estatuto andaluz.
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