Convivencia y seguridad

Este mes, el Foro Espa?ol para la Prevenci¨®n y Seguridad (FEPSU) ha reunido en Barcelona a los ayuntamientos de las principales ciudades que optan por una nueva gobernanza urbana con un tema que, a mi juicio, es esencial: la convivencia como principal factor de prevenci¨®n y seguridad. En las peri¨®dicas encuestas sobre victimizaci¨®n que se realizan en Barcelona, se observa que la percepci¨®n de inseguridad de la ciudadan¨ªa no se debe tanto al hecho de haber sido v¨ªctimas de un delito, sino al de haber tenido problemas de convivencia con otros vecinos. La soluci¨®n parece evidente: invertir en pol¨ªticas de cohesi¨®n e intermediaci¨®n social como la mejor garant¨ªa para que descienda el sentimiento de inseguridad ciudadana. Pero las pol¨ªticas de convivencia no solo reducen la percepci¨®n subjetiva de inseguridad, sino que reducen la cantidad y la intensidad de los conflictos con violencia en las ciudades.

Las contradicciones sociales fundamentales que est¨¢n en la base de la conflictividad urbana son las desigualdades sociales, la pobreza en sus m¨²ltiples formas y los desequilibrios en la capacidad de influencia en las decisiones pol¨ªticas. Dichas contradicciones dan origen a movimientos sociales, que son la base del progreso humano, al introducir cambios importantes en nuestras ciudades como son una mayor igualdad de oportunidades, un reequilibrio social, una apropiaci¨®n ciudadana de los espacios p¨²blicos, una mayor democratizaci¨®n, participaci¨®n y compromiso de la ciudadan¨ªa en la ciudad.

Pero tambi¨¦n produce movilizaciones violentas y reaccionarias. Esto ¨²ltimo acontece cuando determinados colectivos que viven con gran precariedad social no tienen esperanza de que en el futuro su situaci¨®n pueda mejorar, y en especial si son objeto de una segregaci¨®n social y espacial, por los gobiernos y los grupos sociales m¨¢s amplios.

En una crisis social tan profunda como la que sufren las ciudades de la Europa mediterr¨¢nea, no es de extra?ar que sectores ciudadanos en situaciones de alta precariedad y riesgo, como se?ala Z. Bauman, canalicen sus frustraciones hacia la b¨²squeda de culpables, y estos aparecen como el ¡°otro¡±, el ¡°diferente¡± que se convierte en objeto de segregaci¨®n social, y que no pocas veces se encuentra en una situaci¨®n tanto o m¨¢s precaria que el culpabilizador. La segregaci¨®n social, el etiquetaje mutuo, que genera el sentimiento de exclusi¨®n y el menosprecio social, son los detonantes de lo que observamos en no pocas ciudades: conflictos inter-culturales, actos vand¨¢lico antisistema protagonizados por grupos muy vulnerables. Esta segregaci¨®n aumenta si s¨®lo se responde desde los gobiernos con represi¨®n.

Ahora bien, el futuro siempre est¨¢ abierto, como dec¨ªa Popper, y la conflictividad social que acontece en nuestras ciudades puede gestionarse hac¨ªa objetivos de progreso social, o hacia la descohesi¨®n social y el rechazo entre los diferentes colectivos. Para gestionarla hac¨ªa el desarrollo social, las pol¨ªticas de convivencia y prevenci¨®n social, centradas en favorecer la intermediaci¨®n, el conocimiento mutuo y la generaci¨®n de confianza son la clave, dado que impide que las contradicciones sociales se expresen en segregaci¨®n mutua, sino que facilitan que se avance hac¨ªa una mayor cohesi¨®n social y desarrollo humano.

El antagonismo entre libertad y seguridad se disuelve si existe una amplia pol¨ªtica de convivencia y de equidad social en nuestras ciudades, evitando el enfrentamiento, mediante el conocimiento y la comprensi¨®n mutua, y la toma de decisiones asentadas en amplios acuerdos sociales, que transforman de este modo el conflicto en cooperaci¨®n.

Disponemos de experiencias de ¨¦xito en municipios bien cercanos: Barcelona, L'Hospitalet, Terrassa, y en especial Santa Coloma entre muchas otras. Ciudades que est¨¢n viviendo una larga y profunda crisis social, con alta proporci¨®n de poblaci¨®n con origen territorial y cultural muy diferente, pero cuya conflictividad no se ha expresado, como el caso de ciudades francesas, inglesas, belgas o alemanas en importantes enfrentamientos violentos entre vecinos. Esto se ha debido, en gran medida, a la apuesta de los ayuntamientos por las pol¨ªticas de convivencia y de inclusi¨®n social, que han contado con la colaboraci¨®n de las entidades sociales del tercer sector y con las asociaciones vecinales, articulando redes ciudadanas para responder de manera compartida a la adversidad social.

Sin duda se puede y de debe hacer m¨¢s y mejor, pero esta es la v¨ªa a seguir en unas ciudades globales para convertir el riesgo en oportunidad y profundizar en la seguridad y la democracia.

Jos¨¦ Mar¨ªa Pascual Esteve es economista y soci¨®logo