Francisco P¨¦rez: ¡°La bilateralidad representa un riesgo para ver los problemas en su conjunto¡±

Francisco P¨¦rez (Valencia, 1950), catedr¨¢tico de Fundamentos del An¨¢lisis Econ¨®mico en la Universitat de Val¨¨ncia, representa a la Comunidad Valenciana en la comisi¨®n de expertos creada por el Gobierno para reformar el modelo de financiaci¨®n. Los sabios -16 nombrados por las autonom¨ªas (ninguna mujer), y cinco por el Estado-, se reunieron el pasado jueves por primera vez. P¨¦rez ha participado en m¨¢s de 100 libros y otros tantos art¨ªculos sobre econom¨ªa. El ¨²ltimo trabajo, presentado recientemente, en colaboraci¨®n con la Red de Investigadores en Financiaci¨®n auton¨®mica y Descentralizaci¨®n financiera en Espa?a (RIFDE), apuesta por una nivelaci¨®n m¨¢s transparente entre las comunidades aut¨®nomas.

¡°No quiero privilegios para la Comunidad Valenciana, pero tampoco discriminaciones¡±

P. El informe en el que usted ha participado, La nivelaci¨®n territorial y la estimaci¨®n de las necesidades de gasto, reclama que se revise el sistema foral de los cupos vasco y navarro.

R. Una cosa es el reconocimiento de la singularidad institucional, y la otra el resultado financiero de la foralidad. Yo no cuestiono la foralidad. S¨ª que se puede cuestionar que el c¨¢lculo del cupo o de la contribuci¨®n navarra, no contemple como una carga general del Estado los objetivos de solidaridad interterritorial. El resultado de las balanzas fiscales demuestra este hecho. Y yo creo que es compatible la foralidad con la participaci¨®n.

P. ?Y qu¨¦ posibilidades tiene la propuesta?

R. Pues, de momento, antes nadie hablaba de ello. Y, ahora, en muchas comunidades se habla de ello abiertamente.

¡°Nos perjudica la falta de racionalidad del actual modelo de financiaci¨®n¡±

Pregunta. Como de la infrafinanciaci¨®n de la Comunidad Valenciana.

Respuesta. As¨ª es. Hay unas anomal¨ªas en Espa?a. Las forales, que, a pesar de ser ricas, contribuyen menos de lo que reciben, y la Comunidad Valenciana, que a pesar de ser pobre, contribuye m¨¢s de lo que recibe. Gastando menos que la media est¨¢ m¨¢s endeudado que la media. Cuando ocurre esto es evidente que el problema es que el origen no es tu exceso de gasto, es tu falta de ingresos.

P. ?C¨®mo se puede revertir esta situaci¨®n?

R. Revisando el modelo. Una parte de eso sucede porque el modelo de financiaci¨®n no es el correcto. La Comunidad Valenciana recibe unos recursos claramente inferiores a la media, y una parte importante del gasto p¨²blico que se tendr¨ªa que realizar aqu¨ª no se hace por esa falta de recursos. Es necesario equilibrar el modelo de financiaci¨®n evitando que la Comunidad Valenciana padezca esa discriminaci¨®n.

P. ?C¨®mo, de que forma?

R. Haciendo que el modelo no proporcione unos recursos inferiores a la media por habitante o por unidad de necesidad, se mida como se mida, aunque al final la referencia b¨¢sica tiene que ser la poblaci¨®n. La otra pata que influye en el saldo negativo son las inversiones de la Administraci¨®n central, que aqu¨ª son menores de lo que corresponder¨ªa por el peso demogr¨¢fico y econ¨®mico. Representan el 6% del total nacional, cuando nuestro peso est¨¢ cercano al 10%.

P. ?Cu¨¢l es el diagn¨®stico, como dice usted?

¡°Es necesario que la nivelaci¨®n de los recursos refleje el compromiso de solidaridad interterritorial¡±

R. Hay dos problemas acumulados: de insuficiencia general de los recursos. A pesar de que en el conjunto de las comunidades se han ajustado los gastos, hay d¨¦ficit. Y las comunidades con menos recursos tienen el problema agravado. De este diagn¨®stico se deriva que la revisi¨®n del sistema tiene que contemplar bastantes cosas. Primero, conocer los recursos para cubrir las necesidades existentes a un nivel que no obligara a gastar con d¨¦ficit, el problema de la suficiencia general. Segundo, la consecuencia de lo anterior durante bastante tiempo, es la inestabilidad financiera, el endeudamiento, la necesidad de recurrir a sistemas excepcionales como es el Fondo de Liquidez Auton¨®mica (FLA) o el plan de pago a proveedores. Es necesaria que la nivelaci¨®n de los recursos refleje el compromiso de solidaridad interterritorial.

P. Pero ya existe.

R. Pero de una forma muy desigual. Hay comunidades que s¨ª que reciben eso recursos, y otras, como la Comunidad Valenciana, que lo reciben, claramente, por debajo de lo que deber¨ªan. Tambi¨¦n hay otra serie de problemas de funcionamiento eficiente del modelo, de falta de cooperaci¨®n entre la Administraci¨®n central y las autonom¨ªas. Hay muchos temas que se tienen que poner encima de la mesa en el comit¨¦.

P. ?Con que aliados cuenta la Comunidad Valenciana en las negociaciones?

¡°Las personas deben ser tratadas con las mismas oportunidades con independencia del territorio donde vivan¡±

R. Hay que distinguir dos planos. Las alianzas derivadas de la problem¨¢tica m¨¢s parecida, son las comunidades peor financiadas; Andaluc¨ªa est¨¢ por debajo de la media, Murcia, Castilla-La Mancha y Madrid tambi¨¦n est¨¢n por debajo de la media. Pero hay un conjunto de problemas, como la insuficiencia global de recursos consecuencia de la ca¨ªda de ingresos durante los a?os de crisis, que afecta a todas las comunidades.

P. ?Qu¨¦ se espera de un comit¨¦ de expertos que en agosto debe tener un informe?

R. Que hagan un diagn¨®stico compartido de los problemas. Saber cu¨¢l es su naturaleza y delimitar el campo de juego en el que se deben de producir las propuestas de soluci¨®n, y eso parte de hacer antes un an¨¢lisis riguroso de la situaci¨®n.

P. ?Conoce al resto de los componentes?

R. S¨ª, a muchos. Durante estos a?os ha habido mucho trabajo t¨¦cnico de an¨¢lisis. En centros como el IVIE hemos sido muy activos en promover reuniones, seminarios y elaboraci¨®n de documentos. Con otros, como Carlos Monasterio [representante de Asturias], ya he trabajado en la elaboraci¨®n del primer libro blanco sobre financiaci¨®n, en el a?o 95. Conozco a todos los especialistas.

"La Comunidad Valenciana, el objetivo que tiene que tener, el que tiene fijado, es dejar de estar discriminada"

P. ?Eso facilita las cosas?

R. Yo creo que s¨ª. Despu¨¦s habr¨¢ sensibilidades distintas, pero creo que el conocimiento previo, que ya se ha dado en el an¨¢lisis del problema, proporciona una experiencia previa positiva.

P. El consejo es consultivo, no vinculante. ?Qu¨¦ fuerza tiene?

R. La fuerza que tiene es el an¨¢lisis de los problemas.

P. Pero ya los sabemos. Usted los acaba de exponer.

R. Pues habr¨¢ que insistir en ello. La situaci¨®n de la Comunidad Valenciana es objetivamente de discriminaci¨®n. Yo no temo las aproximaciones objetivas, que es el terreno en el que se van a mover los expertos. Las sensibilidades pueden variar dependiendo del origen. Pero en el recorrido t¨¦cnico, lo que espero es que se vea la situaci¨®n valenciana. Que el sistema tenga un planteamiento m¨¢s racional que el actual deber¨ªa ayudar a resolver los problemas. Lo que nos perjudica es la falta de racionalidad del actual de modelo.

P. ?Las negociaciones bilaterales entre Catalu?a y el Gobierno pueden desembocar en alg¨²n beneficio fiscal similar al vasco? ?C¨®mo afectar¨ªa a la Comunidad Valenciana?

R. La bilateralidad siempre representa un riesgo para contemplar los problemas en su conjunto y desde una posici¨®n en la que a todos se le reconocen los mismos derechos. Una cosa es reconocer las singularidades como regi¨®n, y otra el resultado. En el terreno financiero no quiero privilegios para la Comunidad Valenciana, pero tampoco discriminaciones. Estamos hablando de c¨®mo se pueden prestar los servicios p¨²blicos que van dirigidos a la personas. De manera que las personas sean tratadas con las mismas oportunidades con independencia del territorio donde vivan. Yo creo que ese el planteamiento que hay que defender.

P. ?Quedar¨¢ la Comunidad Valenciana relegada como en los modelos anteriores?

R. La Comunidad Valenciana, el objetivo que tiene que tener, el que tiene fijado, es dejar de estar discriminada, y por tanto, sea cual sea la respuesta que se d¨¦ al problema pol¨ªtico que existe actualmente planteado en la relaci¨®n de Catalu?a con Espa?a, tiene que ser compatible con ese resultado. No entiendo por qu¨¦ una cosa tiene que ir ligada a la otra.

P. La deuda hist¨®rica valenciana asciende a m¨¢s de 16.000 millones desde el a?o 2002. ?Se va a reclamar?

R. Hay que hablar de las causas del endeudamiento de las comunidades. Hay que conseguir que las autonom¨ªas vuelvan a ser viables financieramente. Que puedan volver a una situaci¨®n, de que si gastan por encima de sus ingresos y se endeudan, el mercado les pueda decir si les presta o no. En la actualidad no les prestan, est¨¢n con respiraci¨®n asistida a trav¨¦s del Fondo de Liquidez Auton¨®mico (FLA). Una situaci¨®n que no es deseable que perdure porque no ofrece referencias claras a los gobiernos auton¨®micos. Hay que clarificar la situaci¨®n.