Espa?a no llega a tiempo al veto europeo a las pajitas, bastoncillos y cubiertos de pl¨¢stico de un solo uso
La ley de residuos nacional en la que se recoge la prohibici¨®n para frenar la contaminaci¨®n, que una directiva de la UE ordena que entre en vigor este s¨¢bado, no estar¨¢ lista hasta 2022
Espa?a no ha llegado a tiempo para aplicar la prohibici¨®n europea a la comercializaci¨®n de una serie de productos de pl¨¢stico de un solo uso (como bastoncillos, pajitas y cubiertos), una medida que pretende reducir la contaminaci¨®n terrestre y en los mares. Una directiva comunitaria de 2019 establec¨ªa que a partir de este s¨¢bado 3 de julio no se pod¨ªan introducir en el mercado comunitario 10 productos elaborados con este material, los que con mayor frecuencia acaban contaminando el medio ambiente. Pero el Gobierno no aprob¨® hasta este mes de mayo el proyecto de ley de residuos, en el que se traspone la directiva europea. Ahora la norma se est¨¢ enmendando en el Congreso y no se espera que est¨¦ lista y definitivamente en vigor hasta la primavera pr¨®xima, seg¨²n explica Juan L¨®pez de Uralde, diputado de Unidas Podemos y presidente de la comisi¨®n del Parlamento que tramita la ley.
Tras la aprobaci¨®n en junio de 2019 de aquella directiva, y a m¨¢s tardar el 3 de julio de este a?o, los Estados miembros deb¨ªan ¡°haber implantado medidas para garantizar que determinados productos de pl¨¢stico de un solo uso ya no puedan introducirse en el mercado de la UE¡±, seg¨²n explica la Comisi¨®n. ¡°Se trata de algunos productos para los que existen alternativas asequibles en el mercado: bastoncillos de algod¨®n, cubiertos, platos, pajitas, agitadores de bebidas, palitos de globos de pl¨¢stico, vasos, recipientes para alimentos y bebidas de poliestireno expandido y todos los productos fabricados con pl¨¢stico oxodegradable [que se descomponen naturalmente pero dejan micropart¨ªculas t¨®xicas]¡±, a?ade Bruselas.
En el caso de Espa?a, y tambi¨¦n en el de la mayor¨ªa de pa¨ªses de la UE, no se ha traspuesto la directiva ¡ªes decir, no se han trasladado a la legislaci¨®n espa?ola las prohibiciones concretas recogidas en la norma europea¡ª. Sin embargo, a pesar de ello, la Subdirecci¨®n General de Econom¨ªa Circular del Ministerio para la Transici¨®n Ecol¨®gica difundi¨® hace unos d¨ªas una ¡°nota informativa¡± en la que daba a entender que la prohibici¨®n entrar¨ªa en vigor el 3 de julio en Espa?a. Y los sectores m¨¢s afectados por este veto ¡ªhosteleros, fabricantes de pl¨¢sticos o supermercados¡ª se quejan de que est¨¢n viviendo una situaci¨®n de confusi¨®n y de inseguridad jur¨ªdica.
Emilio Gallego, secretario general de la Confederaci¨®n Empresarial de Hosteler¨ªa de Espa?a, lamenta la ¡°absoluta confusi¨®n¡± en la que est¨¢ su sector, donde existen serias dudas sobre si se pueden seguir usando o adquiriendo a los proveedores a partir de este s¨¢bado los productos afectados por la directiva, como algunos envases de pl¨¢stico para alimentos y bebidas. ¡°Las directivas obligatoriamente se han de trasponer¡±, sostiene Gallego. En la misma l¨ªnea, los servicios jur¨ªdicos de Cicloplast ¡ªuna de las patronales de fabricantes de pl¨¢sticos y envases¡ª indican que la prohibici¨®n de venta de esos productos no entrar¨ªa en vigor hasta que se apruebe la ley nacional, explica Isabel Goyena, directora general de esta entidad.
El departamento de comunicaci¨®n del Ministerio para la Transici¨®n Ecol¨®gica, a preguntas de EL PA?S, se muestra mucho menos contundente que la nota informativa emitida por la Subdirecci¨®n General de Econom¨ªa Circular: ¡°Dado que la directiva europea es muy precisa, estamos haciendo un an¨¢lisis jur¨ªdico para determinar las posibilidades de su aplicaci¨®n directa¡±. El resultado de ese an¨¢lisis no hab¨ªa trascendido este viernes, un d¨ªa antes de que se cumpliera el plazo para la aplicaci¨®n del veto europeo a ese conjunto de productos de pl¨¢stico.
Amplio incumplimiento europeo
Espa?a no es el ¨²nico pa¨ªs europeo que ha fallado en el traslado a su legislaci¨®n de la directiva de pl¨¢sticos. Hasta esta semana, solo 8 de los 27 miembros hab¨ªan comunicado a la Comisi¨®n que ten¨ªan ya aprobadas medidas concretas para trasponer esa norma. Adem¨¢s, en otros pa¨ªses de la UE tambi¨¦n se ha generado cierta confusi¨®n sobre la puesta en marcha de la directiva y Bruselas no difundi¨® hasta hace un mes una gu¨ªa con las orientaciones sobre c¨®mo aplicarla.
El ministerio sostiene que el retraso en la aprobaci¨®n de la ley con la que se traspondr¨¢ la directiva y el veto a esos productos de pl¨¢stico ha estado motivado por los dos procesos electorales de 2019 y por el procedimiento de tramitaci¨®n. La ley de residuos es un texto muy complejo y con una gran cantidad de disposiciones, adem¨¢s de contemplar varios impuestos nuevos. Y, seg¨²n detalla el ministerio, la norma ha tenido que someterse a dos procesos de informaci¨®n p¨²blica, lo que ha retrasado la tramitaci¨®n. ¡°Esperamos que la directiva est¨¦ traspuesta en los pr¨®ximos meses¡±, apunta el departamento de la vicepresidenta Teresa Ribera.
Al margen del momento en el que se apruebe definitivamente la norma, Transici¨®n Ecol¨®gica sostiene que muchas empresas est¨¢n ya realizando el proceso de transici¨®n para dejar de vender o usar esos productos. Mar¨ªa Mart¨ªnez Herrera, responsable del ¨¢rea de Medio Ambiente de la Asociaci¨®n Espa?ola de Distribuidores de Autoservicio y Supermercados (Asedas), sostiene que las empresas tienen ¡°esa meta¡± y que ¡°se est¨¢ produciendo un cambio en los pl¨¢sticos de un solo uso, un cambio gradual¡±. Mart¨ªnez Herrera, adem¨¢s, recuerda que hay dos comunidades aut¨®nomas ¡ªBaleares y Galicia¡ª que cuentan ya con leyes auton¨®micas en las que figura la prohibici¨®n de esa decena de productos de pl¨¢stico de un solo uso.
Multas por no trasponer las directivas
En el derecho comunitario hay dos figuras determinantes, los reglamentos y directivas. Los reglamentos son vinculantes en todo el territorio de la UE desde el primer d¨ªa de su entrada en vigor y no requieren ning¨²n acto legislativo por parte de cada Estado. Las directivas, en cambio, ¡°establecen objetivos que todos los pa¨ªses de la UE deben cumplir¡±, como explica la Comisi¨®n Europea. Pero su aplicaci¨®n concreta requiere que cada pa¨ªs legisle sus propias normas. Cada directiva requiere, de media, la adopci¨®n de 71 medidas nacionales para su completa transposici¨®n, seg¨²n el ¨²ltimo informe de la Comisi¨®n sobre la aplicaci¨®n del derecho comunitario, publicado en julio de 2020. Y aunque cada una fija un plazo de transposici¨®n, que suele ser de dos a?os, Bruselas reconoce que a menudo no se cumple por lo que la aplicaci¨®n efectiva se retrasa. En 2019, la Comisi¨®n abri¨® 406 expedientes de infracci¨®n contra los Estados miembro por incumplir los plazos de transposici¨®n de las directivas aprobadas.
La Comisi¨®n Europea suele denunciar ante el Tribunal de Justicia europeo los retrasos que considera m¨¢s preocupantes. En febrero de este a?o, el tribunal impuso una sanci¨®n de 15 millones de euros a Espa?a por la no transposici¨®n de la directiva sobre protecci¨®n de datos, m¨¢s una multa diaria de 89.000 euros desde el d¨ªa de la sentencia hasta que se complete la transposici¨®n. A finales de 2019, Espa?a acumulaba 18 expedientes de infracci¨®n por retraso en la transposici¨®n de directivas, una cifra que lleg¨® a ser de 36 en el ejercicio anterior.
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