Los grupos parlamentarios

El sistema de funcionamiento parlamentario en base a grupos est¨¢ pr¨¢cticamente generalizado en los parlamentos democr¨¢ticos. Su raz¨®n de ser es dar agilidad y poner orden en los debates, facilitar los contactos del presidente de la C¨¢mara con los diputados o senadores y hacer la labor de estos m¨¢s coherente y unitaria.

El n¨²mero de miembros que se exige para formar un grupo parlamentario var¨ªa de un pa¨ªs a otro. Un miembro se exige en Holanda, dos en Jap¨®n, tres en B¨¦lgica, cinco en Austria y en Suiza, siete en Irlanda, veinte en Italia y treinta en Francia y en la India. En Italia la presidencia del Congreso de Diputados puede autorizar la constituci¨®n de grupos menos numerosos en ciertas condiciones. Por ejemplo, cuando el partido pol¨ªtico que lo reclama haya presentado candidatos por lo menos en veinte distritos electorales. En la Rep¨²blica Federal de Alemania no hay se?alado un n¨²mero fijo y absoluto de componentes de un grupo parlamentario sino que se establece en el 5% de los diputados que pertenecen al mismo partido. Este mismo porcentaje tambi¨¦n juega cuando son dos o m¨¢s los partidos que quieren formar un grupo parlamentario, aunque en este caso se exige que dichos partidos no hayan sido adversarios en un mismo land o Estado.

Por otra parte, no coincide necesariamente el n¨²mero de miembros que se exige para formar un grupo en el Congreso de Diputados y en el Senado. En general, se tiende a reducir el m¨ªnimo exigido en el Senado, como por ejemplo en Francia, donde el n¨²mero de senadores que pueden formar grupo son quince, frente a los treinta diputados que se exige en el Congreso. Una excepci¨®n es Italia donde el m¨ªnimo establecido es de veinte miembros tanto en el Congreso de Diputados como en el Senado.

En la mayor¨ªa de los pa¨ªses donde las C¨¢maras est¨¢n estructuradas en grupos parlamentarios, ¨¦stos disponen de un reglamento m¨¢s o menos elemental que les permita funcionar y necesitan para su existencia legal del reconocimiento expreso de la presidencia de la respectiva C¨¢mara.

Los grupos parlamentarios, reconocidos oficialmente, gozan de ciertas facilidades en el desarrollo de los debates y disponen de condiciones ventajosas, incluso de tipo material, en lo que se refiere a su funcionamiento. Generalmente tienen representaci¨®n en la mesa presidencial cuando se trata de decidir el orden del d¨ªa de las sesiones, pueden designar miembros en las comisiones y sus portavoces tienen prioridad en los debates. En Finlandia, los grupos parlamentarios llegan a ser consultados antes de la formaci¨®n de un nuevo Gobierno.

En lo que se refiere a las ventajas materiales, los grupos suelen disponer de sala de reuni¨®n en el propio edificio del Parlamento y, concretamente, en Holanda, Austria y la Rep¨²blica Federal de Alemania reciben ayuda econ¨®mica a cargo del presupuesto del Parlamento.