Las distancias entre los candidatos y la Comunidad no podr¨¢n eliminarse antes de diez a?os

El documento Natal? inicia su an¨¢lisis con la exposici¨®n de dos tesis generales sobre la ampliaci¨®n de la CEE. La primera de ellas imputable a Francia e Italia en lo agr¨ªcola y al Benelux en lo institucional- dice que ?Ja petici¨®n de Espa?a no ser¨ªa aceptable en este momento?. Los defensores de esta tesis, apoy¨¢ndose sobre el precedente griego, estiman que dicho prodeso tiene un car¨¢cter irreversible?, lo que a su juicio y dado ?que la amplitud de los problemas que presenta la adhesi¨®n de Espa?a es bien diferente de la de pa¨ªses mas pequenos conio Grecia y Portugal, esta adhesi¨®n comprometer¨ªa la supervivencia de. la Comunidad?.Quienes defienden esta tesis opinan que el proceso de adhesi¨®n de Espa?a ?no podr¨ªa iniciarse antes de que la Comunidad haya creado estructuras receptivas apropiadas, sea cual fuere la duraci¨®n de¨²sta reestructuraci¨®n comunitaria?. Se recuerda ahora" entre otras cosas, la declaraci¨®n del presidente Giscard d'Estaing durante la visita del presidente Su¨¢rez a Par¨ªs, en el que el mandatario franc¨¦s pon¨ªa como condilci¨®n sine qua non al ingreso-de Espa?a la previa reforma de la pol¨ªtica agr¨ªcola com¨²n y, el retoque de las instituciones.

La Coimisi¨®n, en su informe, rechaza esta tesis se?alando que ella pondr¨ªa en tela dejuicio de la supervivencia de la CEE y recuerda que ?el Tratado de Roma permite a los pa¨ªses democr¨¢ticos y europeos pedir la adhesi¨®n?, y a?ade: ?estos condicionamientos fueron utilizados en el pasado para sostener los movimientos, que en los pa¨ªses mediterr¨¢neos candidatos, intentaban derribar o modificar progresivamente los reg¨ªmenes dictatoriales que los gobernaban. Defender ahora lo contrario constituir¨ªa un duro golpe a los reg¨ªmenes democr¨¢ticos, -algunos a¨²n fr¨¢giles, que ac cedieron al poder. Por otra parte, la Comunidad constatar¨ªa su impotencia para conseguir los objetivos que se propuso, perder¨ªa to da su credibilidad en el mundo y ver¨ªa afectada su cohesi¨®n interna, ya resquebrajada, sin poder sobrevivir as¨ª mucho tiem po a la crisis de confianza que, quedar¨ªa abierta?.

Minimizar los obst¨¢culos

La segunda tesis que analiza el documento Natali se refiere a la posici¨®n defendida por aquellos pa¨ªses -como Alemania y Gran Breta?a- afirman no darle importancia a los problemas e incidencias de la nueva adhesi¨®n. Seg¨²n ellos, ?la Comunidad pas¨® de seis a nueve miembros sin grandes problemas, y esto en un per¨ªodo de crisis econ¨®mica. Ahora, con un horizonte econ¨®fflico menog sombr¨ªo, ?qu¨¦ problemas irresolubles pueden aparecer con la adhesi¨®n de tres Estados cuyo producto nacional bruto o total poblaci¨®n es inferior a cada uno de los principales Estados miembros??. Quienes defienden esta teor¨ªa estiman que hasta con llevarlas -negociaciones ?en las condiciones y ritmo que dicte cada uno de los Estados?, con un per¨ªodo transitorio que ?permita resolver los problemas previsibles?.

La Comisi¨®n. tampoco se declara favorable a los optimistas y escribe: ?No se puede ignorar que tanto en el plano institucional como operacional, el paso de seis a nueve miembros de la CEE recrudeci¨® los problemas institucionales y los regionales ya existentes en la Comunidad?. La Comisi¨®n recuerda, asimismo, los memorandums presentados por Francia e,ltalia sobre la reforma de laCuropa verde y afirma que las dificultades existentes tomaran una nueva dimensi¨®n con la ampliaci¨®n hacia el Mediterr¨¢neo de la CEE para concluir diciendo que ?ignorar o'subestimar este estado de cosas es aceptar el germen de la desintegracipn comunitaria?.

?Qu¨¦ Comunidad a ?doce??

Despu¨¦s de analizar y rechazar las dos tesis m¨¢s en voga en el ejecutivo de la CEE, la Comisi¨®n se interroga sobre la naturaleza de la Comunidad Europea a ?doce? despu¨¦s de la integraci¨®n. La Comisi¨®n destaca que la idea de que-integrar a los tres candidatos en una uni¨®n aduanera simple no ser¨¢ un objetivo dif¨ªcil, pero incluir¨¢ la renuncia de avanzar en favor de la Uni¨®n, Econ¨®mica y Monetaria, hoy congelada-por la propia Comunidad, pero siempre en proyecto como paso clave hacia la unidad pol¨ªtica.

A este respecto, el documento Natafi dice: ??Se puede concebir la supervivencia de los tratados y de sus objetivos en una situaci¨®n en la que la Comunidad abandona.se toda esperanza o iniciativahacia una integraci¨®n m¨¢s pro- . funda? Los argumentos que impidieron, hasta ahora, a ciertos pa¨ªses de la EFTA (neutrales) presentar su can didatura a la CEE caer¨ªan a partir de ese momento, y en vez de una Comunidad a doce habr¨ªa que pensar en una a quince o diecis¨¦is Estados, que acabar¨ªa convirti¨¦ndose en una simple zona de libre cambio?, lo que, a sujuicio, facilitar¨ªa el nacimiento de una Europa ?a .dos velocidades? y dividida geogr¨¢ficamente.

Seguidamente, el informe pasa a analizar los objetivos de la adhesi¨®n, recordando que ya existe un compromiso formal con Grecia. Sobre las metas, afirma el informe, en primer lugar, las diferericias existentes entre los tres candidatos; recuerda que Espa?a es la d¨¦cima potencia industrial del mundo, y destaca la idea' deque existen objetivos comunes y diferenciados. En lo que se refiere a los diferenciados se plantea el problema y la necesidad de ?reducir lo m¨¢s r¨¢pidamente posible las diferencias que existen entre ?los niveles de desarrollo actual entre los candidatos y los Estados miembros de la Comunidad -que la Comisi¨®n estima, en algunos casos, cuatro veces s uperiores en favor de los pa¨ªses ya comunitarios-,, y resalta la idea de que ?ser¨ªa ilusorio pensar que unas diferencias tales podr¨ªan- eliminarse en el espacio de diez a?os?.

Se?ala a continuaci¨®n el inforpie que la experiencia demostr¨® a la CEE que, desde la firma del Tratado de Roma, las diferencias entre las regiones ricas y pobres de la Comunidad aumentaron en vez de disminuir, hasta el punto que las zonas sur de la CEE progresaron dentro de la Comunidad menos que las zonas subdesarrolladas de los pa¨ªses hoy candidatos, para reafirmar con estas dos ideas la necesidad de reducir las distancias de ricos y pobres antes de la ampliaci¨®n. Distancias que el informe sit¨²a en los sigu 1 entes elementos esenciales para los pa¨ªses candidatos: renta per c¨¢pita reducida -de 1.500 a 2.200 d¨®lares contra una media CEE de 4. 100 d¨®lares-; un tercio de la poblaci¨®n ocupada en la agricultura, mientras en la CEE s¨®lo llega al 9 %; con industrias con distintos grados de potencia? y alto porcentaje de peque?a y mediana empresa -muchas de car¨¢cter artesanal- muy protegidas y con importante capital extranjero, y altos niveles de paro, subempleo y natalidad.