Resumen del programa econ¨®mico aprobado ayer en la Moncloa

El acuerdo de los partidos representados en el Parlamento y del Gobierno sobre el programa econ¨®mico a aplicar con car¨¢cter inmediato ha quedado condensado en 39 folios y cuatro l¨ªneas, que implican toda una bater¨ªa de disposiciones legales de diverso rango y de compromisos de actuaci¨®n econ¨®mica. Se parti¨® de un documento program¨¢tico elaborado por el vicepresidente Fuentes y su equipo y aprobado por el Gobierno en su reuni¨®n del pasado d¨ªa 6. El programa fue entregado a los partidos el s¨¢bado d¨ªa 8 en la primera reuni¨®n de la Moncloa. Ese fin de semana se articul¨® un re sumen de trabajo y una serie de subcomisiones para tratar temas t¨¦cnicos espec¨ªficos acerca del programa. Finalmente, lo sustancial del programa Fuentes: presupuesto y control de rentas han quedado pr¨¢cticamente ¨ªntegros. La Oposici¨®n ha conseguido contrapartidas en los temas sectoriales desarrollados a lo largo de las negociaciones, con especial importancia en los cap¨ªtulos de la Seguridad Social y Agricultura. El proyecto del C¨®digo de Derechos de los Trabajadores, propuesto por el PCE, ha quedado fuera del programa, as¨ª como todo lo referido a temas sindicales, que, al parecer, ser¨¢n objeto de especial tratamiento a partir de la pr¨®xima reuni¨®n con las centrales sindicales. El resumen de las medidas aprobadas ayer y que ser¨¢n firmadas el martes es el siguiente:

I. Pol¨ªtica de saneamiento economico

Presupuesto

La tasa de crecimiento de los gastos consultivos del Estado y Seguridad Social no pasar¨¢n del 21,4%, tasa prevista de aumento del Producto Interior Bruto. Los gastos de inversi¨®n crecer¨¢n en un 30% con orientaci¨®n prioritaria al empleo.

De los 100.000 millones con que el Estado contribuir¨¢ al Presupuesto de la Seguridad Social, 60.000 se dedicar¨¢n al seguro de desempleo.

Se emitir¨¢n 40.000 millones de deuda p¨²blica en condiciones de mercado para financiar construcciones escolares.

El d¨¦ficit presupuestario no superar¨¢ la cifra de 73.000 millones y la Seguridad Social cerrar¨¢ 1978 con equilibrio en sus cuentas.

Las cuotas de Seguridad Social no crecer¨¢n m¨¢s del 18 % sobre el presente a?o.

En 1983 el Estado deber¨¢ cubrir el 20% de la financiaci¨®n de la Seguridad Social.

Las pensiones se incrementar¨¢n con criterios de progresividad a favor de las m¨¢s reducidas.

El seguro de desempleo se extender¨¢ progresivamente a todos los desempleados, agiliz¨¢ndose su reconocimiento y abono.

Sistema monetario

El aumento medio de las disponibilidades se aproximar¨¢ al 17 %.

El recurso del Tesoro al Banco de Espa?a en 1978 no superar¨¢ los 14.000 millones de pesetas.

Las dotaciones al cr¨¦dito oficial ser¨¢n de 190.000 millones, de los cuales el Tesoro aportar¨¢ 40.000. La atenci¨®n preferente ser¨¢ exportaci¨®n, agricultura, vivienda, pesca y peque?a y mediana empresa.

Las Cajas atender¨¢n preferentemente con cr¨¦ditos comerciales a la peque?a y mediana empresa, as¨ª como a corporaciones locales.

Se establecer¨¢n mecanismos transitorios de distribuci¨®n del cr¨¦dito bancario entre las distintas empresas.

Se propondr¨¢ la creaci¨®n de una comisi¨®n parlamentaria para control de pol¨ªtica monetaria e instituciones financieras.

Precios

Sistema transitorio de precios controlados para productos estrat¨¦gicos.

Podr¨¢ establecerse un nuevo indicador de precios sobre productos de mayor consumo en familias de baja renta, con participaci¨®n de sindicatos, patronales y organizaciones de consumidores.

Revisi¨®n de las estructuras de control de precios con participaci¨®n de sindicatos, patronales y consumidores.

Rentas

Los salarios brutos crecer¨¢n un 20% en 1978, lo que supone llegar al 22% en salarios netos. Tendr¨¢n tratamiento favorable los salarios bajos. En el ¨²ltimo trimestre de 1977 los salarios no crecer¨¢n en media anual por encima del 25 %.

A las empresas que no cumplan esta norma se las retirar¨¢n ayudas crediticias y fiscales. Si los aumentos salariales se producen por presi¨®n sindical, la empresa podr¨¢ reducir su plantilla en un 5% con indemnizaci¨®n. Si en el primer semestre los precios crecen m¨¢s del 11,5 % se revisar¨¢ el aumento de salarios. Esto no es de aplicaci¨®n si la inflaci¨®n se debe a incrementos de precio de energ¨ªa, devaluaci¨®n o cat¨¢strofes agr¨ªcolas.

La mitad del aumento salarial se recomienda sea aplicado por las empresas de forma lineal.

Se mejorar¨¢ la informaci¨®n financiera de las empresas..

Empleo

Habr¨¢ medidas para asegurar la prestaci¨®n rigurosa del seguro de desempleo y tratar la creaci¨®n de empleo especialmente juvenil y en ¨¢reas m¨¢s afectadas por paro.

La contrataci¨®n temporal de personas acogidas al desempleo tendr¨¢ desgravaci¨®n del 50% de las cuotas de Seguridad Social.

Se concretar¨¢ con un programa experimental de empleo juvenil temporal por dos a?os para nuevos puestos de trabajo con desgravaci¨®n del 50% de las cuotas de la Seguridad Social.

II. Reforma fiscal

El impuesto sobre la renta de las personas f¨ªsicas tendr¨¢ car¨¢cter global, personal y progresivo, sustituyendo a los actuales impuestos reales o de producto, que ser¨¢n absorbidos por el mismo. La tarifa de este impuesto tendr¨¢ car¨¢cter progresivo y los tipos efectivos que recaigan sobre las rentas modestas ser¨¢n inferiores a los actualmente vigentes.

El impuesto definitivo sobre el patrimonio se armonizar¨¢ en su estructura al nuevo impuesto sobre la renta, se aplicar¨¢ sobre bases reales y se ajustar¨¢, en lo relativo a tipos de gravamen, a las l¨ªneas generales del texto del impuesto extraordinario aprobado en la Comisi¨®n de Econom¨ªa y Hacienda del Congreso. Quedar¨¢ coordinado con ¨¦ste el impuesto sobre sucesiones.

Se presentar¨¢ a las Cortes un proyecto de ley de impuesto sobre sociedades y un proyecto de reforma de la imposici¨®n indirecta. El primero de ellos evitar¨¢ todo tipo de ,exenciones y tratamientos de privilegio que no sean necesarios para incentivar la inversi¨®n creadora de puestos de trabajo.; el segundo trata de alinear el sistema fiscal espa?ol a los vigentes en los pa¨ªses de las Comunidades Europeas.

Las recaudaciones por impuestos directos e indirectos, en el presupuesto del Estado para 1978, resultar¨¢n paritarias. Para dicho ejercicio, la relaci¨®n de ingresos tributarios respecto al producto interior bruto ser¨¢ de, aproximadamente, un punto de porcentaje superior a la de 1977.

III. Control del gasto p¨²blico

A partir del presupuesto de 1979 se establecer¨¢ un control en la asignaci¨®n de recursos, en principio en Seguridad Social, Sanidad, Obras P¨²blicas y Educaci¨®n.

En seis meses se desarrollar¨¢n normas de ley presupuestaria sobre control de legalidad, de auditor¨ªa y eficiencia.

Se garantizar¨¢ la independencia y eficacia del Tribunal de Cuentas en su futura estructura y dotaciones.

Dentro de la Comisi¨®n de Presupuestos se considerar¨¢ conveniente la creaci¨®n de subcomisiones de control de subvenciones y transferencias a empresas u organismos p¨²blicos, gastos fiscales y retribuciones al personal del sector p¨²blico.

IV. Pol¨ªtica educativa

Gratuidad progresiva de la ense?anza. Se acometer¨¢ un plan extraordinario de escolarizaci¨®n de 40.000 millones de pesetas, que permitir¨¢n la creaci¨®n de 400.000 plazas de EGB, 200.000 en educaci¨®n preescolar y 100.000 de bachillerato unificado y polivalente, durante 1978. Se estudiar¨¢n, de cara al presupuesto de 1979, medidas que tiendan a la adecuada retribuci¨®n del profesorado; se considerar¨¢ la gratuidad total de servicios de comedores y transporte, en los niveles de ense?anza obligatoria, cuando se impongan como necesarios para los alumnos de concentraciones escolares; y se examinar¨¢ el posible abaratamiento de los libros de texto.

Ser¨¢ revisada la financiaci¨®n de los centros no estatales, de forma que se asegure el control de la aplicaci¨®n de los fondos p¨²blicos a los mismos.

La pol¨ªtica educativa se completar¨¢ con la incorporaci¨®n de las distintas lenguas y contenidos culturales en sus respectivos ¨¢mbitos territoriales, para todos los niveles educativos obligatorios, y se establecer¨¢ la pertinente colaboraci¨®n entre el Gobierno y las instituciones auton¨®micas para la realizaci¨®n de estos planes.

La pol¨ªtica de inversiones habr¨¢ de complementarse con una eficaz acci¨®n en materia de obtenci¨®n de suelo, para lo que se precisa una especial¨ªsima colaboraci¨®n de los organismos de Obras P¨²blicas y Urbanismo, as¨ª como de las corporaciones locales.

V. Pol¨ªtica de urbanismo, suelo y vivienda

Urbanismo y suelo

Se instrumentar¨¢n medidas urgentes para poner en uso suelo edificable. Realizaci¨®n de un inventari¨® antes del 30 de junio de 1978 de suelo en tales condiciones.

Promoci¨®n en suelo p¨²blico de operaciones de construcci¨®n directa o en r¨¦gimen de concesi¨®n, favoreciendo el r¨¦gimen de cooperativas y concertando las condiciones finales y plazos de ejecuci¨®n.

Las condiciones de contrataci¨®n se realizar¨¢n sin discriminaci¨®n entre empresas. Se dar¨¢ prioridad a las actuaciones que contribuyan a resolver los problemas de barrios, especialmente chabolismo.

Establecimiento de medidas cautelares para limitar al m¨¢ximo la reconversi¨®n a usos privados del suelo actualmente destinado a usos p¨²blicos o instalaciones estatales.

Presentaci¨®n antes del 31 de marzo de 1978 de un reglamento de expropiaciones y unas bases para la reforma estructural del suelo, con ¨¦nfasis en apropiaci¨®n p¨²blica del plusvalor.

Tramitar e incluir en los planes generales limitaciones de suelo para vivienda de construcci¨®n directa y ¨¢reas de uso preferente de vivienda social.

Agilizaci¨®n de recalificaci¨®n de suelo urbano, poniendo en pr¨¢ctica inmediatamente el impuesto sobre solares, con objeto de penalizar la retenci¨®n especulativa.

Aplicaci¨®n del impuesto de incremento del valor de los terrenos para recuperar parte delas plusval¨ªas.

Vivienda

Promover la adquisici¨®n de suelo urbano o urbanizable por las corporaciones locales y otras instituciones p¨²blicas para su cesi¨®n temporal con destino a la construcci¨®n de viviendas sociales. Creaci¨®n de empresas mixtas con mayor¨ªa de capital municipal.

Prioridad a la construcci¨®n de viviendas sociales durante 1978-1979, elevando el n¨²mero de las programadas en 1977 y facilitanto el disfrute en r¨¦gimen de alquiler.

Instrumentaci¨®n de mecanismos democr¨¢ticos para la adjudicaci¨®n de viviendas.

Adopci¨®n de medidas eficaces para la utilizaci¨®n de viviendas desocupadas.

Investigaci¨®n sobre el estado actual de las ocupaciones en viviendas promovidas por el Estado.

Descentralizaci¨®n inmediata de la pol¨ªtica de viviendas.

Estudio sobre el mercado de la vivienda en alquiler que posibilite la actuaci¨®n de la ley de Arrendamientos Urbanos.

Apoyo financiero a trav¨¦s del Cr¨¦dito Oficial para la creaci¨®n de empresas mixtas.

Remoci¨®n de obst¨¢culos jur¨ªdicos y administrativos que se oponen a la creaci¨®n de un mercado amplio de hipotecas.

VI. Seguridad Social

Gesti¨®n

Presentaci¨®n al Congreso de un proyecto de ley que contemple la reestructuraci¨®n de las actuales entidades gestoras de acuerdo con principios de racionalizaci¨®n, simplificaci¨®n, ahorro de costes, eficacia y descentralizaci¨®n. Se pasar¨¢n a la Administraci¨®n del Estado el Servicio de Empleo y Acci¨®n Formativa Promoci¨®n Profesional Obrera, Instituto Espa?ol de Emigraci¨®n y Servicio de Universidades Laborales, as¨ª como el Servicio de Seguridad e Higiene, excepto la medicina preventiva laboral.

Control y vigilancia de la. gesti¨®n

Control parlamentario de los gastos y la gesti¨®n.

El control y vigilancia de la gesti¨®n pasar¨¢ a depender de la Intervenci¨®n del Estado.

Participaci¨®n a partes iguales en el control y vigilancia de la gesti¨®n de las entidades gestoras de representantes de los trabajadores, empresarios y de la Administraci¨®n p¨²blica.

Establecimiento de una representaci¨®n democr¨¢tica en los servicios sociales con ,participaci¨®n de los beneficiarios y de la Administ¨ªaci¨®n p¨²blica.

Inspecci¨®n

Imprimir la mayor eficacia a la recaudaci¨®n y control, actualiz¨¢ndose los cometidos de inspecci¨®n financiera y de gesti¨®n.

Financiaci¨®n

Establecimiento de un sistema de cotiza- ci¨®n con arreglo a criterios de progresividad, de eficacia social y de redistribuci¨®n. Las cotizaciones se establecer¨¢n en funci¨®n de las rentas de los cotizantes y se referir¨¢n a los salarios reales.

La aportaci¨®n del Estado alcanzar¨¢ un 20% en 1983.

Prestaciones

Se adoptar¨¢n medidas que garanticen la utilidad de las nuevas especialidades farmac¨¦uticas y se controlar¨¢n los precios de importaci¨®n de materias fundamentales. Elaboraci¨®n de normas sobre conciertos entre la Seguridad Social y laboratorios y farmacias y, sobre autorizaci¨®n administrativa previa de la publicidad que no se limite a niveles cient¨ªficos. Estudio sobre racionalizaci¨®n de la industria nacional farmac¨¦utica.

Revisi¨®n de la participaci¨®n de los beneficiarios en el coste de las prestaciones.

Se autorizar¨¢ el despacho directo de f¨¢rmacos b¨¢sicos en el recinto de las instituciones de la Seguridad Social a los beneficiarios de la misma.

Ayuda familiar

Estudio sobre el actual sistema de ayuda familiar para obtener una mayor eficacia redistributiva.

Seguro de desempleo

El Estado se har¨¢ cargo progresivamente de su financiaci¨®n.

En materia de desempleo se controlar¨¢n los censos, la marcha de las, oficinas de colocaci¨®n a trav¨¦s de ¨®rganos de vigilancia y control. Las oficinas de colocaci¨®n har¨¢n p¨²blicas las listas de parados con objeto de facilitar su reincorporaci¨®n al trabajo.

Ampliaci¨®n del plazo de prestaci¨®n del subsidio para ciertas categor¨ªas de, trabajadores.

Revisi¨®n de las prestaciones por desempleo en la medida que lo permitan las posibilidades econ¨®micas para que no sean inferiores al salario m¨ªnimo interprofesional. Establecimiento de un tope m¨¢ximo a la prestaci¨®n por desempleo al objeto de conseguir una mayor progresividad.

Pensiones

Para 1978 y con efectos a partir del 1 de enero, se incrementar¨¢ la masa global de las pensiones en un 30% y se distribuir¨¢ su cuant¨ªa de forma que incida progresivamente en las m¨¢s reducidas.

Seguridad social agraria

Este r¨¦gimen ser¨¢ equiparado al general, de acuerdo con el ritmo que permita la pol¨ªtica econ¨®mica.

VII. Pol¨ªtica agraria pesquera y de comercializaci¨®n

Ordenaci¨®n d¨¦ cultivos

Definici¨®n de los criterios de ordenaci¨®n de cultivos antes de julio de 1978. Estos criterios ser¨¢n indicativos y contendr¨¢n una pol¨ªtica ganadera y de grasas.

En esta elaboraci¨®n participar¨¢n los sindicatos y las instituciones de los reg¨ªmenes auton¨®micos.

Ley de Arrendamientos R¨²sticos

Antes del 30 de junio de 1978, proyecto de ley de Arrendamientos R¨²sticos que incorporar¨¢:

Regulaci¨®n del acceso a la propiedad de la tierra para los arrendatarios.

Supresi¨®n progresiva de la posibilidad de fijar c¨¢nones arrendatarios en funci¨®n de los frutos obtenidos.

Dar soluciones m¨¢s adecuadas al r¨¦gimen de aparcer¨ªa.

Reembolso de las mejoras realizadas por el arrendatario en los casos de venta o extinci¨®n forzosa del arrendamiento.

Actuaci¨®n fiscal sobre tierras insuficientemente aprovechadas.

Revisi¨®n de las normas legales sobre derecho de los, arrendatarios en caso de expropiaci¨®n forzosa o enajenaci¨®n.

Pol¨ªtica de precios

La pol¨ªtica de precios se elaborar¨¢ con la participaci¨®n de los sindicatos representativos de los intereses del sector.

An¨¢lisis de los niveles comparativos de renta del sector agr¨ªcola y de los dem¨¢s sectores con objeto de que no se incremente la diferencia.

Ley de Cooperativas y Entidades Asociativas Agrarias

Antes del 30 de junio de 1978 se presentar¨¢ ,a las Cortes un proyecto de ley sobre entidades asociativas, cooperativas agr¨ªcolas y ganaderas y sociedades de transformaci¨®n que favorezca la creaci¨®n de aquellas que cubran todo el proceso productivo.

Ley de Reforma y Desarrollo Agrario

Presentaci¨®n de un proyecto de ley sobre este tema que establezca los criterios generales a los que deber¨¢ adecuarse la nueva pol¨ªtica estructural de la empresa agraria, de la explotaci¨®n agraria familiar, as¨ª como de las formas asociativas de explotaci¨®n. Se elaborar¨¢ un estatuto de explotaci¨®n familiar agraria y se agilizar¨¢n los procedimientos expropiatorios por razones de inter¨¦s social, modificando los sistemas de indemnizaci¨®n y estableciendo nuevos sistemas de valoraci¨®n.

Seguros agrarios

Se presentar¨¢ ante el Congreso una ley de Seguros Agrarios que proteja al agricultor de las cat¨¢strofes.

C¨¢maras agrarias

Recomendaci¨®n de un decreto adicional al de c¨¢maras agrarias que perfeccione el anterior y que regule las elecciones a estos ¨®rganos.

Cajas rurales

El funcionamiento de estos ¨®rganos se regir¨¢ por los principios corporativos, adapt¨¢ndose a criterios de democratizaci¨®n en sus ¨®rganos.

Pol¨ªtica pesquera

Su reestructuraci¨®n se har¨¢ en torno a la extensi¨®n de las aguas jurisdiccionales; reforma de la estructura administrativa del sector, y elaboraci¨®n, antes del 30 de junio de 1978, de un amplio plan de reestructuraci¨®n que contemple tanto las acciones de car¨¢cter interno como externo.

La pol¨ªtica interna se regir¨¢ por los siguientes criterios: estructuraci¨®n de los centros de investigaci¨®n pesquera; ordenaci¨®n en funci¨®n de los resultados de estos estudios de la pesca de litoral; regionalizaci¨®n; pol¨ªtica comercial coherente, y consideraci¨®n de los problemas sociales del sector.

Sobre pol¨ªtica exterior los criterios ser¨¢n de defensa de los caladeros tradicionales y potenciaci¨®n de empresas mixtas.

Pol¨ªtica de comercializaci¨®n

Elaboraci¨®n antes del 30 de junio de 1978 de un programa de modernizaci¨®n de las estructuras comerciales en base a la mejora de la comercializaci¨®n en origen; transparencia del escal¨®n mayorista y modernizaci¨®n del escal¨®n detallista.

VIII Sistema financiero

Proyecto de ley de regulaci¨®n de ¨®rganos rectores del Banco de Espa?a y Cr¨¦dito Oficial, antes del 31 de marzo de 1978.

Cr¨¦dito oficial tendr¨¢ que financiarse en una tercera parte con fondos captados en el mercado; sus operaciones activas ser¨¢n similares a la banca privada; acceso a cr¨¦ditos de regulaci¨®n monetaria.

En un mes, medidas para que las Cajas presten especial atenci¨®n a peque?as y medianas empresas, compra de vivienda, agricultura, pesca y creaci¨®n de empleo local.

Autoridad monetaria y secci¨®n al efecto del Congreso vigilar¨¢n el funcionamiento de las Cajas, representaci¨®n de impositores y entidades en ¨®rganos de gobierno.

Cajas rurales pasan a depender de Econom¨ªa y Banco de Espa?a, igual que las dem¨¢s instituciones financieras.

Revisi¨®n de incompatibilidades bancarias y l¨ªmites de cr¨¦dito a empresas vinculadas al banco o a sus altos cargos.

Potenciaci¨®n de emisiones de renta fija a precios de mercado.

Eliminaci¨®n de trabas en el mercado de hipotecas.

Liberalizaci¨®n de las funciones de agentes mediadores en mercado de capitales.

Revisi¨®n de la legislaci¨®n sobre inversi¨®n colectiva.

Potenciaci¨®n de los servicios de vigilancia y disciplina de mercado.

Revisi¨®n, antes del 31 de marzo de 1978, de la normativa que rige al Instituto Nacional del Consumo, con el fin de dotarle de un mayor grado de tecnificaci¨®n y eficacia en sus funciones.

Transformaci¨®n de la CAT, con objeto de lograr una mayor libertad de mercado y reducir la intervenci¨®n directa del Estado en los mismos.

IX. Pol¨ªtica energ¨¦tica y estatuto de la empresa p¨²blica

Pol¨ªtica energ¨¦tica

Supeditaci¨®n de esta pol¨ªtica al logro de los objetivos que el Gobierno se ha fijado en materia de pol¨ªtica econ¨®mica, y muy especialmente de balanza de pagos.

Remisi¨®n a las Cortes, antes de fin de a?o, de un nuevo Plan Energ¨¦tico que apunte a contener la intensidad y elasticidad del consumo energ¨¦tico mediante las siguientes medidas:

- Pol¨ªtica de conservaci¨®n y ahorro energ¨¦tico basada en la utilizaci¨®n de un sistema de precios realistas y en la instrumentaci¨®n de medidas de ahorro energ¨¦tico.

- Pol¨ªtica de diversificaci¨®n.

- Pol¨ªtica de desarrollo acelerado de los recursos propios.

- Pol¨ªtica de potenciaci¨®n de las investigaciones y desarrollo de fuentes sustitutivas no convencionales.

En el sector de hidrocarburos se procurar¨¢ coordinar las competencias administrativas y la existencia de un organismo que agrupe todas las participaciones p¨²blicas.

En el subsector el¨¦ctrico se procurar¨¢ la optimizaci¨®n del sistema de explotaci¨®n, planificaci¨®n de las inversiones futuras y la optimizaci¨®n del sistema de transporte y distribuci¨®n.

En el subsector nuclear, se garantizar¨¢ que el procedimiento de localizaci¨®n de instalaciones nucleares persiga la ubicaci¨®n m¨¢s id¨®nea y se garantizar¨¢n las m¨¢ximas seguridades en su explotaci¨®n, as¨ª como de los almacenes de residuos radiactivos.

Estatuto de la Empresa P¨²blica

Antes del 30 de junio de 1978, el Gobierno remitir¨¢ a las Cortes un proyecto de ley relativo a este tema en base a los siguientes criterios:

- Control parlamentario.

- Control por la Administraci¨®n en sus vertientes de coordinaci¨®n y racionalizaci¨®n; control financiero externo y control interno.

- Regionalizaci¨®n de inversiones.

- Descentralizaci¨®n de actividades.

- Participaci¨®n de las fuerza! sociales.

- R¨¦gimen de incompatibilidades.

- Las adquisiciones y enajenaciones de empresas o de activos por parte del sector p¨²blico se someter¨¢ a rigurosas formas de valoraci¨®n.

Las condiciones de actuaci¨®n de las empresas p¨²blicas y privadas se equiparar¨¢n de forma que en la gesti¨®n de ambos tipos de empresa no se den situaciones discriminatorias.