El Estado contribuir¨¢ la expansi¨®n moderada de la econom¨ªa en 1979
El Presupuesto del Estado y los presupuestos globales del sector p¨²blico constituyen este a?o, el a?o 1979, el conjunto m¨¢s voluminoso de informaci¨®n que el Estado facilita a los espa?oles en toda la historia econ¨®mica del pa¨ªs. M¨¢s de una veintena de documentos repletos de cifras, cuadros estad¨ªsticos, previsiones y justificaciones, han ido a parar al legislativo que deber¨¢ ser quien, en definitiva, apruebe o modifique en la medida de sus deseos el cuadro b¨¢sico de las cuentas del Estado para el a?o 1979. Este esfuerzo de informaci¨®n y previsi¨®n econ¨®mica es a¨²n susceptible de ser ampliamente mejorado en pr¨®ximas ediciones, pero, de todas formas, constituye un acopio informativo que permitir¨¢ a los espa?oles conocer con alg¨²n detalle cu¨¢l va a ser el impacto del sector p¨²blico sobre la econom¨ªa espa?ola en el pr¨®ximo a?o.El Presupuesto del Estado, que deber¨¢ ser discutido por las C¨¢maras, es uno de los principales instrumentos de pol¨ªtica econ¨®mica del Gobierno. En esta ocasi¨®n, los autores de su elaboraci¨®n han orientado su contenido en tres direcciones b¨¢sicas: una contribuci¨®n a la expansi¨®n moderada de la econom¨ªa espa?ola en 1979, su car¨¢cter progresivo desde el punto de vista fiscal y la sincronizaci¨®n del mismo con los postulados de la pol¨ªtica monetaria que regir¨¢ el a?o pr¨®ximo. Estas son las tres facetas m¨¢s importantes de la actuaci¨®n que el sector p¨²blico espera desarrollar durante los doce meses del a?o pr¨®ximo.
El car¨¢cter ?moderadamente expansivo? del Presupuesto se apoya en el aumento previsto del gasto. El Presupuesto del Estado se cerrar¨¢ con un d¨¦ficit superior a los 150.000 millones de pesetas. Los gastos totales del Estado -sin incluir a los restantes organismos del sector p¨²blico, como la Seguridad Social y otros- aumentar¨¢n el a?o pr¨®ximo en un 13%, porcentaje en el que se incluyen ya los 80.000 millones de pesetas del Fondo de Acci¨®n Coyuntural (FAC), destinado a inversiones concretas que se de terminar¨¢n en su d¨ªa. Dado que el aumento nominal del producto interior bruto (PIB) se prev¨¦ que ser¨¢ del 16,5% durante el pr¨®ximo a?o, el esfuerzo del Estado va a ser superior al del conjunto de la econom¨ªa. El car¨¢cter expansivo del Presupuesto del Estado puede medirse tambi¨¦n por la composici¨®n interna de los gastos corrientes y los de inversi¨®n, ya que estos ¨²ltimos aumentar¨¢n el 28,4%, y los corrientes lo har¨¢n en un 21,7%.
La progresividad del Presupuesto reside en la composici¨®n prevista de los ingresos, en donde, por vez primera, se destacan los impuestos directos sobre los indirectos, a consecuencia de los primeros resultados de la reforma fiscal. Por cada cien pesetas de impuestos indirectos, el Estado ingresar¨¢ el a?o pr¨®ximo 105,4 pesetas en concepto de impuestos directos. No s¨®lo la reforma fiscal ha sido la causante de este avance de la imposici¨®n indirecta, sino que la propia evoluci¨®n de la econom¨ªa, restando fuerza al consumo y a ciertos componentes de car¨¢cter fiscal no directo, ha sido la causante de la nueva configuraci¨®n de los ingresos del Estado.
- En cuanto a la pol¨ªtica monetaria, el d¨¦ficit de 154.000 millones de pesetas previsto para el a?o pr¨®ximo encaja con cierta facilidad en el esquema global que se pretende para el a?o pr¨®ximo, y es un indicio de que el Estado ha abandonado definitivamente. al parecer. las pretensiones de equilibrio presupuestario o de d¨¦bil d¨¦ficit que han acompa?ado la historia del Presupuesto espa?ol. Dentro de esos 154.000 millones est¨¢n incluidos los 80-000 millones de pesetas del Fondo de Acci¨®n Coyuntural, por lo que el d¨¦ficit corriente es de 74.000 millones de pesetas, pr¨¢cticamente el mismo que el previsto para el a?o en curso.
C¨®mo gasta el dinero
El Estado propiamente dicho gastar¨¢ el a?o pr¨®ximo un bill¨®n de pesetas 732.000 millones, es decir, 300.000 millones de pesetas m¨¢s que este a?o, lo que representa un aumento relativo del 20,86%. Esto, sin incluir los 80.000 millones de pesetas del Fondo de Acci¨®n Coyuntural. El aumento de los gastos corrientes es del 21,7%, y el de los gastos de capital, del 17,7%, aunque si se incluyen los citados 80.000 millones dentro de este segundo cap¨ªtulo, los gastos de capital aumentar¨¢n en un 28,4%.
Los gastos del Estado se distribuyen en tres grandes sectores, desde el punto de vista econ¨®mico: los de funcionamiento (que absorben el 48,5% de los gastos totales), los de transferencias corrientes (el 30%) y los gastos de capital (el 21,5%).
Gastos de funcionamiento
Incluyen b¨¢sicamente las remuneraciones de personal y las compras de bienes y servicios. Los gastos de personal suponen casi el 43% de los gastos totales, con un aumento del 21,4%. En conjunto, la partida salarial representar¨¢ para el Estado un total de 741.010 millones de pesetas el a?o pr¨®ximo. Este aumento no refleja ¨²nicamente incrementos salariales, sino, tambi¨¦n de efectivos humanos. Los salarios aumentar¨¢n en la Administraci¨®n un 10% el a?o pr¨®ximo, aunque la masa salarial lo har¨¢ en un 15%, ya que la diferencia se destina al complemento de dedicaci¨®n exclusiva de los profesores de Educaci¨®n General B¨¢sica y a la reclasificaci¨®n de algunos grupos de funcionarios que, en conjunto, son unos 200.000.
El aumento de los sueldos se aplica a las retribuciones b¨¢sicas (sueldo, grado y trienios), lo que determinar¨¢ un aumento promedio del 16,2%, aunque la mejora salarial en el conjunto del a?o no podr¨¢ ser inferior a las 42.000 pesetas.
Las clases pasivas tendr¨¢n aumentos salariales del 15%, aunque en las pensiones m¨¢s bajas el incremento ser¨¢ del 30%. Se fija tambi¨¦n aqu¨ª un sueldo m¨ªnimo de 216.000 pesetas.
Los aumentos de plantilla se refieren fundamentalmente al Ministerio de Educaci¨®n y Ciencia, que absorber¨¢ 28.000 de un total de 45.000 nuevos funcionarios que ingresar¨¢n en la n¨®mina del Estado el ano pr¨®ximo, lo que representar¨¢ en 1979 un gasto de 32.000 millones de pesetas.
Dentro de los gastos corrientes, la otra partida -adem¨¢s de la salarial- es la que se refiere a las compras de bienes corrientes y servicios por parte del Estado, que aumentar¨¢n en un 28,8% para situarse en 100.088 millones de pesetas. El aumento se explica por la incidencia del Programa de Modernizaci¨®n de las Fuerzas Armadas, que aumentar¨¢ sus gastos en 1979 en el 47.3%.
Presupuestos Generales del Estado 1979
El segundo gran capitulo de los gastos del Estado es el de las transferencias, es decir, el dinero que el Estado suministra a diversas empresas o entes p¨²blicos. En el pr¨®ximo a?o ser¨¢n 493.000 millones de pesetas, con aumento del 20,5% sobre el a?o en curso.Dentro de este importante cap¨ªtulo, la Seguridad Social absorbe ya una parte notable, 147.000 millones de pesetas, con aumento del 47% sobre el a?o anterior.
Las subvenciones a empresas p¨²blicas para cubrir sus d¨¦ficit de explotaci¨®n son otra partida importante, con 54.700 millones de pesetas. La parte m¨¢s sustancial se la lleva Renfe, con 31.000 millones, que repite as¨ª la asignaci¨®n presupuestaria del a?o actual. Los aumentos en las transferencias a empresas p¨²blicas suponen para el a?o pr¨®ximo la cifra de 4.400 millones, de los cuales 2.000 millones incrementan la dotaci¨®n a Hunosa, que se sit¨²a as¨ª en 12.400 millones de pesetas de subvenci¨®n. Tambi¨¦n Trasmediterr¨¢nea aumenta sus ingresos a costa del erario p¨²blico en 1.500 millones de pesetas, totalizando as¨ª los 4.500 millones. Y los ferrocarriles de v¨ªa estrecha ver¨¢n incrementada su dotaci¨®n en novecientos millones de pesetas, con lo que se situar¨¢n tambi¨¦n en 4.500 millones de subvenci¨®n en 1979. Estas cifras son, sin embargo, puramente ficticias, ya que la realidad demuestra que las liquidaciones finales precisan de cr¨¦ditos extraordinarios para compensar mayores d¨¦ficit que los mencionados. Todo parece indicar que tanto la Renfe como Hunosa exigir¨¢n mayores subvenciones que las rese?adas en los presupuestos de gastos.
Otros cap¨ªtulos de las transferencias se refieren a las dotaciones a los fondos nacionales, que el a?o pr¨®ximo se ver¨¢n incrementadas en un 21,7%, de los cuales el Fondo de Asistencia Social ver¨¢ incrementar la suya en un 24,3% y las subvenciones con destino a sufragar la gratuidad de la ense?anza se incrementar¨¢n en un 10%, para totalizar casi los 37.000 millones de pesetas.
Las transferencias a corporaciones locales permanecer¨¢n en la cifra de 65.000 millones de pesetas, con un aumento de s¨®lo el 0,3%, ya que algunos tributos que antes ten¨ªan car¨¢cter social pasan ahora a las haciendas municipales.
Operaciones de capital
El tercer cap¨ªtulo de los gastos p¨²blicos es el de las operaciones de capital. que con 372.400 millones de pesetas representan el 21,5% del presupuesto total del Estado, con aumento del 17,6% sobre ¨¦l a?o 1978.
Dentro de las operaciones de capital hay cuatro renglones b¨¢sicos, el m¨¢s importante de los cuales es el de transferencias de capital, que representar¨¢ el a?o pr¨®ximo el 51,3% de las operaciones de capital totales. En total son 190.925 millones de pesetas, que suponen un aumento del 20,3% sobre las transferencias de capital del a?o actual. Estas transferencias van destinadas a organismos y empresas p¨²blicas para que realicen inversiones directas. Los otros tres apartados son las inversiones reales (154 319 millones), la variaci¨®n de activos financieros (adquisici¨®n de acciones y concesi¨®n de pr¨¦stamos. por importe de 13.278 millones) y la variaci¨®n de pasivos financieros (pago de deudas, por valor de 13.830 millones).
El conjunto de las transferencias de capital incluye en realidad una de las partidas m¨¢s representativas del presupuesto, ya que engloba las inversiones que realiza el Estado. Estas inversiones vienen a representar la casi totalidad de la partida. exactamente 345.250 millones de pesetas, e incluyen las inversiones directas que realiza el Estado, as¨ª como las que realizan los organismos aut¨®nomos y las empresas estatales. A esta cantidad hay que a?adir adem¨¢s. en el Presupuesto del a?o pr¨®ximo, los 80.000 millones de pesetas del Fondo de Acci¨®n Coyuntural. lo que eleva la cifra de inversi¨®n del Estado a 425.244 millones de pesetas, con un aumento del 28.4% sobre el a?o actual.
La utilizaci¨®n de esta cifra es la que va a dar la verdadera medida de la capacidad del Estado durante 1979 para reactivar ligeramente la actividad econ¨®mica y para crear empleos con los que absorber una proporci¨®n. limitada desde luego, de los parados.
Con la inclusi¨®n del FAC, por importe de 80.000 millones de pesetas. la participaci¨®n de las inversiones en el conjunto del Presupuesto del Estado aumentar¨¢ durante 1979 en un punto porcentual, va que en 1978 las inversiones representaron el 22,47% de los gastos totales y en 1979 se estima que se podr¨ªa situar en el 23,47%. El porcentaje, no obstante, es a¨²n muy bajo y de no ser por el Fondo de Acci¨®n Coyuntural, que en realidad es puro d¨¦ficit presupuestarlo (ya que ¨¦ste asciende a algo m¨¢s de 150.000 millones de pesetas). la proporci¨®n entre inversiones y gasto total se hubiera degradado a¨²n m¨¢s durante el a?o pr¨®ximo. La baja proporci¨®n de inversiones dentro de los gastos totales es, de todas formas, una de las deficiencias estructurales del Presupuesto del Estado espa?ol, que tiene una gran tendencia a incrementar sus qastos corrientes y subvenciones, descuidando poner el ¨¦nfasis en actividades a m¨¢s largo plazo y con mayor repercusi¨®n sobre el conjunto de la econom¨ªa.
Entre las inversiones que realizar¨¢ el Estado destacan, por su cuant¨ªa, las correspondientes a infraestructura (Ministerio de Obras P¨²blicas y Urbanismo), con 100.420 millones de pesetas las de Transportes y Comunicaciones, con 31.905 millones,y las de Agricultura, con 36.997 millones de pesetas. En conjunto, las inversiones de estos tres departamentos junto con las de Industria representan el 55.6% de las inversiones totales. Tambi¨¦n en el sector vivienda las inversiones son de cuant¨ªa considerable, con 46.000 millones de pesetas y aumento del 25,2% sobre las del a?o actual. Para creaci¨®n de centros educativos se destinan 33.588 millones de pesetas. Para Defensa, la cifra de inversiones es de 62.072 millones, con aumento del 33%. Y para el Instituto Nacional de Industria y sus empresas se destinan inversiones por valor de 28.813 millones de pesetas. de las que 9.858 millones son para aumento de su capital y 13.774 millones para subvencionar p¨¦rdidas de empresas, as¨ª como 4.500 millones de pesetas para investigaci¨®n petrol¨ªfera. En conjunto, el INI, adem¨¢s de las cantidades mencionadas y de las dotaciones a fondo perdido que recibe a cargo del Presupuesto as¨ª como de las cantidades que reciba del Fondo de Acci¨®n Coyuntural para aumento de capital, dispondr¨¢ en el a?o pr¨®ximo de tres fuentes de financiaci¨®n: la emisi¨®n de 30.000 millones de. pesetas en obligaciones avaladas por el Estado, los cr¨¦ditos oficiales para Ensidesa, Altos Hornos del Mediterr¨¢neo y Baz¨¢n, por importe de 14.000 millones Y la capacidad de avalar cr¨¦ditos para las empresas del grupo por importe de hasta 82.000 millones de pesetas.
La financiaci¨®n del presupuesto
El d¨¦ficit inicial previsto para el presupuesto es de 74.000 millones de pesetas, cuya compensaci¨®n se realizar¨¢ a trav¨¦s de dos tipos de fuentes de financiaci¨®n: el mercado exterior de capitales (unos 22.000 millones de pesetas) y el recurso al Banco de Espa?a, por importe de 52.000 millones de pesetas.
La diferencia entre ingresos y gastos corrientes arroja un saldo favorable de 295.000 millones de pesetas, que equivale al ahorro del erario p¨²blico y que representa el 18% de los ingresos corrientes totales. Este ahorro, unido a los ingresos de capital, permite financiar el 85% de la inversi¨®n del Estado para 1979. La diferencia son 48.923 millones de pesetas, a los que hay que unir la adquisici¨®n neta de activos financieros y los pagos de deudas, lo que totaliza los 74.000 millones de pesetas, que es la cantidad que finalmente debe financiarse el a?o pr¨®ximo. Este saldo negativo se cubre con apelaci¨®n al ahorro exterior por valor de 22.000 millones de pesetas (que representan el 1,3% del presupuesto) y al Banco de Espa?a, para los 52.000 millones de pesetas restantes.
La recaudaci¨®n de impuestos totalizar¨¢ 1.000.423.185 millones de pesetas, lo que representa el 86% de los ingresos corrientes. De esta cifra total, a los impuestos directos corresponden 730.135 millones de pesetas y a los indirectos 693.050 millones, con lo que la imposici¨®n directa superar¨¢ a la indirecta por vez primera en la historia financiera del pa¨ªs. Los impuestos directos representaban en 1976 el 38,9% de los ingresos totales del Estado, porcentaje que en 1978 ser¨¢ del 42,7% y para 1979 alcanzar¨¢ el 44,1%, Esta mayor participaci¨®n ser¨¢ consecuencia del mayor aumento de los impuestos directos que los indirectos, pues se prev¨¦ que los primeros crezcan en 1979 un 26% mientras que los indirectos lo har¨¢n en un 22%.
En cuanto a la imposici¨®n indirecta, la partida de mayor volumen ser¨¢ la de lujo. con una recaudaci¨®n prevista de 195.000 millones, seguida por la renta de aduanas, con 152.545 millones de pesetas. En tr¨¢fico de empresas se prev¨¦n tinos ingresos fiscales del orden de los 97.500 millones, mientras que las transmisiones patrimoniales y actos jur¨ªdicos documentados proporcionar¨¢n 133.200 millones de pesetas.
Del total de ingresos del Estado, un 14% proceden de fuentes ajenas a la recaudaci¨®n de impuestos. Las partidas m¨¢s fuertes de este porcentaje proceden de ingresos patrimoniales (84.943 millones de pesetas), la loter¨ªa (40.500 millones), la venta de bienes y servicios producidos directamente por el Estado (35.994 millones) y los pr¨¦stamos exteriores (22.000 millones de pesetas). La financiaci¨®n del Fondo de Acci¨®n Coyuntural se realizar¨¢ mediante emisi¨®n de Deuda P¨²blica por importe de 50.000 millones de pesetas y con un anticipo de 30.000 millones de pesetas del Banco de Espa?a.
Tu suscripci¨®n se est¨¢ usando en otro dispositivo
?Quieres a?adir otro usuario a tu suscripci¨®n?
Si contin¨²as leyendo en este dispositivo, no se podr¨¢ leer en el otro.
FlechaTu suscripci¨®n se est¨¢ usando en otro dispositivo y solo puedes acceder a EL PA?S desde un dispositivo a la vez.
Si quieres compartir tu cuenta, cambia tu suscripci¨®n a la modalidad Premium, as¨ª podr¨¢s a?adir otro usuario. Cada uno acceder¨¢ con su propia cuenta de email, lo que os permitir¨¢ personalizar vuestra experiencia en EL PA?S.
En el caso de no saber qui¨¦n est¨¢ usando tu cuenta, te recomendamos cambiar tu contrase?a aqu¨ª.
Si decides continuar compartiendo tu cuenta, este mensaje se mostrar¨¢ en tu dispositivo y en el de la otra persona que est¨¢ usando tu cuenta de forma indefinida, afectando a tu experiencia de lectura. Puedes consultar aqu¨ª los t¨¦rminos y condiciones de la suscripci¨®n digital.
