El sacrificio fiscal del Estado superar¨¢ en 1979 los 445.000 millones de pesetas

El Estado dejar¨¢ de ingresar el a?o pr¨®ximo 445.489 millones de pesetas debido a diversas desgravaciones fiscales, tanto por v¨ªa de la imposici¨®n directa como de la indirecta, seg¨²n un informe del Ministerio de Hacienda presentado juntamente con los Presupuestos del Estado. Este informe, en el que se hace una evaluaci¨®n de los gastos fiscales que tendr¨¢ el Estado durante el a?o pr¨®ximo, se realiza en nuestro pa¨ªs por primera vez.

El informe se?ala que se entiende por gasto fiscal ?aquellas minoraciones tributarias que son el resultado de una disposici¨®n que discrimina favorablemente por razones de pol¨ªtica econ¨®mica o social unas determinadas rentas o actividades?.Los gastos fiscales m¨¢s caracterizados son aquellos que se dirigen a incentivar la inversi¨®n en sectores o ¨¢reas geogr¨¢ficas determinadas y en su funci¨®n equivalen a una subvenci¨®n. Seg¨²n el informe de Hacienda, los gastos fiscales tienen el mismo efecto que los gastos directos, puesto que representan ingresos perdidos para la Administraci¨®n general.

El mayor peso

De los 445.489 millones de pesetas que el Estado dejar¨¢ de ingresar el a?o pr¨®ximo, 260.867 millones de pesetas corresponden a los impuestos indirectos y los 184.622 millones de pesetas restantes a impuestos directos que dejar¨¢n de recaudarse.Este sacrificio fiscal representa el 26.9% del Presupuesto de ingresos, es decir, que de cada cien pesetas que recaudar¨¢ el Estado de impuestos el a?o pr¨®ximo dejar¨¢ de recaudar, por sacrificio fiscal voluntario, veintisiete pesetas. De todos los renglones que componen los cap¨ªtulos de ingresos fiscales, la mayor proporci¨®n de sacrificio fiscal se produce en el impuesto de tr¨¢fico de empresas en el que el Estado recaudar¨¢ 97.500 millones de pesetas y dejar¨¢ de recibir 61.474 millones, lo que representa el 63.1% de lo recaudado. Tambi¨¦n en tr¨¢fico exterior y en transmisiones patrimoniales los gastos fiscales son de proporci¨®n elevada, ya que representar¨¢n respectivamente el 55,8% y el 53,8% de lo que se espera recaudar para el conjunto del a?o pr¨®ximo.

Dentro de la imposici¨®n directa, el porcentaje de gasto fiscal m¨¢s elevado se producir¨¢ en el impuesto sobre sociedades, con un ahorro para los contribuyentes del 43%.

En cifras absolutas, los impuestos sobre tr¨¢fico exterior son los que van a suponer un mayor gasto fiscal para el Tesoro p¨²blico, ya que sobre una recaudaci¨®n de 152.570 millones de pesetas prevista para el pr¨®ximo ejercicio se dejar¨¢n de recaudar 85.135 millones de pesetas, es decir, el 55.8% del total que se espera recaudar. Las sucesivas rebajas arancelarias realizadas en los ¨²ltimos dos a?os, que han producido una rebaja media del arancel del orden del 40%, son las causantes de dichas rebajas, aunque determinadas importaciones gozan de exenciones por motivos diversos de pol¨ªtica sectorial, como sucede con algunos bienes de equipo.

En el impuesto sobre la renta de las personas f¨ªsicas, el 85% de los gastos fiscales previstos para el pr¨®ximo a?o se originan por las deducciones de cuota en virtud de inversiones para vivienda propia, ya que seg¨²n la ley, cada contribuyente puede deducir el 15% de la inversi¨®n realizada en la adquisici¨®n de la vivienda que constituya o vaya a constituir su residencia. El resto de las deducciones son por raz¨®n de contratos de seguro o por inversiones en valores mobiliarios con cotizaci¨®n calificada en Bolsa. Sin embargo. el impuesto sobre la renta de las personas f¨ªsicas es uno de los que menores gastos fiscales va a producirle al Estado durante el a?o pr¨®ximo, ya que dichos gastos representar¨¢n el 25,8% de los ingresos que Hacienda espera obtener, cifrados en 285.000 millones de pesetas. Los gastos fiscales ascender¨¢n a 73.567 millones de pesetas.

En el impuesto de sociedades, la casi totalidad del gasto fiscal corresponder¨¢ al incentivo a la inversi¨®n empresarial en activos de capital fijos y valores mobiliarios.

Espa?a gasta poco

Los estudios realizados en otros pa¨ªses sobre el volumen de los gastos fiscales son escasos y tan s¨®lo en Estados Unidos y en Gran Breta?a disponen de cuantificaciones al respecto. En Estados Unidos. los gastos fiscales a nivel federal representaron en 1977 un total de 114.000 millones de d¨®lares, lo que equival¨ªa dicho a?o al 34,2% de los ingresos totales del Estado por la v¨ªa fiscal. En cuanto al Reino Unido, los ¨²ltimos datos disponibles corresponden al ejercicio fiscal 1973-74 en que representaron el 41% de los ingresos fiscales totales del pa¨ªs.Aunque las comparaciones con estos dos pa¨ªses ofrecen un resultado bastante favorable, sin embargo la evoluci¨®n de los gastos fiscales en Espa?a durante los ¨²ltimos a?os muestra una tendencia de creciente aceleraci¨®n. En el a?o 1977, los gastos fiscales alcanzaron la cifra de 268.364 millones de pesetas y un aumento sobre el ejercicio anterior del orden del 25%. Este a?o van a totalizar 336.819 millones de pesetas, lo que supone otro avance del orden del 25%. En cuanto a los gastos del a?o pr¨®ximo, el aumento ser¨¢ del 32,4% sobr¨¦ los gastos fiscales de este a?o, debido a las importantes deducciones que incorporar¨¢n las cuotas de los nuevos impuestos generales, sin las cuales los gastos fiscales habr¨ªan experimentado un incremento de tan s¨®lo el 6%.

Finalmente, el estudio recoge la clasificaci¨®n econ¨®mica de los gastos fiscales realizados en los dos ¨²ltimos a?os y los estimados para el pr¨®ximo ejercicio fiscal. Dentro de los tres grupos funcionales m¨¢s caracter¨ªsticos del Presupuesto, la mayor parte de los gastos fiscales se concentran en los relacionados con las actividades econ¨®micas, en donde el sacrificio fiscal del Estado representa un total de 251.455 millones.