"En los ¨²ltimos cinco a?os el modelo de cambio del sector ha quedado agotado"

Pregunta. Cuando termine 1978 el PNB habr¨¢ crecido un 3,5 %. En esta superaci¨®n de las previsiones ha tenido mucho que ver el crecimiento del producto agrario en una tasa pr¨®xima al 8%. Uno, a la vista de estas cifras se pregunta hasta qu¨¦ medida influye una buena gesti¨®n al frente de un departamento de agricultura para que el sector, que al fin y al cabo es la producci¨®n, vaya bien o mal.Respuesta. Tradicionalmente, en los pa¨ªses desarrollados la producci¨®n agraria viene creciendo del orden del 2 al 2,5%, hasta el punto de que un crecimiento del 3% viene a ser un elemento de optimismo. En la historia de nuestros ¨²ltimos a?os, la tasa media de crecimiento ha estado en torno al 3%, a excepci¨®n de 1974, en que el sector creci¨® algo m¨¢s del 7 %. Este a?o, efectivamente, se produce un aumento del 8%, como consecuencia b¨¢sicamente del incremento del subsector agr¨ªcola del 10%, lo que, unido a la tabla de precios regulados aprobada y al control ejercido sobre los precios pagados por el agricultor, permite afirmar que se est¨¢ incrementando la relaci¨®n de cambio entre los precios percibidos y los pagados por los agricultores, que se ha situado en el ¨ªndice 121 en el pasado mes de agosto. Esto demuestra que se ha producido una redistribuci¨®n de rentas en favor de un sector de la colectividad -el agrario- que estaba marginado, lo que es positivo. Pero volviendo al meollo de la pregunta, ?qu¨¦ parte de este crecimiento se corresponde con una buena gesti¨®n o con una buena climatolog¨ªa y una actitud m¨¢s favorable de los agricultores a intensificar su producci¨®n? Ante esto yo diferenciar¨ªa lo que son aumentos de producci¨®n puramente climatol¨®gicos, de los inducidos a trav¨¦s de determinaciones tomadas en materia de precios o de determinaciones adoptadas en pol¨ªtica de estructuras. En este sentido, por ejemplo, en el crecimiento del orden del 20-25% de ma¨ªz y sorgo existe un componente muy claro de precios e incentivos estructurales: es decir, la climatolog¨ªa no ha operado sensiblemente en que se produzca tal incremento. ?Qu¨¦ duda cabe, sin embargo, que la climatolog¨ªa juega un papel importante en producciones, que como las de secano, dependen del buen a?o en lluvias o de cualquier otro componente climatol¨®gico! Pero en el resto de las producciones, una pol¨ªtica agraria coherente, ya sea en base a medidas coyunturales o estructurales, tiene una incidencia grande en los resultados finales del a?o agr¨ªcola.

P. Concretando. Esto que acaba de se?alar significa que en base a la gesti¨®n de un buen equipo en Agricultura se puede alcanzar un desarrollo estable en el sector.

R. Aqu¨ª habr¨ªa que remontarse al conocido dicho de que en agricultura no hay buenos o malos ministros, sino buenos o malos a?os agr¨ªcolas. Pero, a veces, un gran a?o agr¨ªcola puede ser lo peor que le suceda a los agricultores, como es obvio y notoriamente conocido en algunos casos, especialmente en las producciones no reguladas.

Los Ministerios, de Agricultura en todos los pa¨ªses del mundo deben proporcionar un cuadro de normas para las decisiones empresariales de los agricultores. Si ese marco de juego es aberrante (con independencia de la posible bondad climatol¨®gica) es evidente que las decisiones de los agricultores no contribuir¨¢n o favorecer¨¢n un incremento del PBA. Eso que ocurre en cualquier pa¨ªs del mundo sucede con mayor fuerza en Espa?a, donde nuestro problema permanente es, por decirlo gr¨¢ficamente, el anticicl¨®n de las Azores, que condiciona siempre el desarrollo del a?o agr¨ªcola. Por eso, aun en el mejor a?o agr¨ªcola, desde un punto de vista climatol¨®gico, sus resultados en t¨¦rminos de adecuaci¨®n de la oferta a la demanda, pueden ser realmente catastr¨®ficos si las decisiones de la Administraci¨®n, cualquiera que sea la Administraci¨®n agraria, no son correctas.

P. La realidad es que ayude o no la climatolog¨ªa o la gesti¨®n administrativa, este pa¨ªs contin¨²a con las mismas estructuras agrarias que en el siglo XIX, con los cambios l¨®gicos que se pueden producir por la inercia evolutiva de cien a?os de progreso.

R. Creo que esta afirmaci¨®n no es correcta. El sector agrario ha sufrido un cambio importante a trav¨¦s de procesos inducidos, pero siempre reales. En primer lugar, no se puede decir eso cuando en los a?os cuarenta la poblaci¨®n activa agraria representaba un 50% de la poblaci¨®n activa total y en este momento el porcentaje se aproxima al 19 %, tasa superior a, la de la CEE, lo que ha inducido una transformaci¨®n radical de las estructuras de producci¨®n en cuanto a dimensi¨®n. Ha sucedido otro fen¨®meno a lo largo de los ¨²ltimos a?os como es el incremento de las superficies en arrendamientos y la disminuci¨®n de las superficies en aparcer¨ªa. A?¨¢dase a estos hechos, otros como son la concentraci¨®n parcelaria de una buena parte del secano cerealista y la aparici¨®n de cooperativas de producci¨®n y comercializaci¨®n, y se tendr¨¢ una imagen de la evoluci¨®n de las estructuras del campo. Pero esto no significa que no sea preciso un nuevo enfoque para el sector agrario. Durante los ¨²ltimos cinco a?os el modelo evolutivo ha quedado agotado, en base a varias razones y, en especial, a que se pretende convertir en eje de la pol¨ªtica agraria a la regulaci¨®n de los precios agrarios, como si ¨¦sta fuera la ¨²nica tabla de salvaci¨®n de las rentas de los agricultores, sin percibir que hay que aprovechar toda la din¨¢mica que origina el dram¨¢tico proceso de emigraci¨®n, para modificar las estructuras del sector.

P. Pero, honestamente, ?considera el ministro que la agricultura espa?ola ha cambiado sustancialmente en los ¨²ltimos a?os? Esta pregunta se produce en base al anuncio que todos los ministros que se han sentado en este despacho se sienten en la necesidad de hacer en torno a la perentoriedad de llevar a cabo una reforma agraria.

R. En primer lugar, yo no he hablado jam¨¢s de reforma agraria. Todo el mundo habla de reforma agraria porque es un valor m¨ªtico y porque, en alguna medida, este pa¨ªs no la ha tenido. Es decir, hay una vieja a?oranza de lo que pod¨ªa haber sido la agricultura espa?ola si se hubiese llevado a cabo la Reforma Agraria de la Segunda Rep¨²blica o si la Desamortizaci¨®n hubiera terminado de otro modo. Hay, adem¨¢s, una concepci¨®n reformista de la agricultura, aunque s¨®lo sea por un af¨¢n de simplificaci¨®n. Pero la experiencia de todas las reformas agrarias llevadas a cabo en los ¨²ltimos veinte o veinticinco a?os, especialmente en el ¨¢rea iberoamericana, ha venido a demostrar que lo primero que se ha inducido es una ca¨ªda dr¨¢stica de la producci¨®n. Yo no creo en la necesidad de una reforma agraria hoy, de corte cl¨¢sico, sobre la base de divisi¨®n y reparto de explotaciones, ya que si estuvo plenamente justificada en un momento de la historia de nuestro pa¨ªs, ya no lo est¨¢. Por ello hay que intentar llevar a cabo una experienca innovadora y no pararse en los planteamientos de hace cuatro d¨¦cadas. La. agricultura debe experimentar una evoluci¨®n muy r¨¢pida de cara a los pr¨®ximos a?os, en funci¨®n del reto de la CEE y de un conjunto de par¨¢metros nuevos para la agricultura espa?ola. Esta debe ser mucho m¨¢s productiva, m¨¢s tecnificada, cultivar con mayor eficiencia, ser m¨¢s ganadera y forestal, ofrecer unos alimentos adecuados en calidad, sanidad y cantidad a la demanda existente y satisfacer unas demandas de ocio plenamente justificadas, al tiempo que mejorar un habitat rural, a veces inh¨®spito y expulsor. Y todo ello no se puede alcanzar bajo una vieja concepci¨®n cl¨¢sica de reforma agraria.

P. ?Cu¨¢les ser¨ªan las l¨ªneas de actuaci¨®n b¨¢sicas de ese programa de pol¨ªtica agraria que ha anunciado poner en pr¨¢ctica?

R. La agricultura produce, b¨¢sicamente, para alimentar y las ecuaciones agrarias hay que transformarlas en ecuaciones agroalimentarias. El cambio que se ha producido en el sector agroalimentario espa?ol viene demostrado por el hecho de que ha permitido una adecuada alimentaci¨®n a los espa?oles, al nivel de 1978, en t¨¦rminos de calor¨ªas, grasas y prote¨ªnas. Ciertamente, si se valora ese salto en producci¨®n de alimentos en relaci¨®n a la poblaci¨®n agraria, la conclusi¨®n sobre la evoluci¨®n de la agricultura espa?ola debe ser positiva.

A pesar de ello, la agricultura precisa de una pol¨ªtica de cambios acelerado. Efectivamente, el sector debe todav¨ªa transferir una buena parte de poblaci¨®n activa, aunque, en ning¨²n modo, esto debe significar que el medio rural contin¨²e desertiz¨¢ndose demogr¨¢ficamente. Esto si ser¨ªa grave. Estos cambios vienen obligados, tambi¨¦n, por el hecho de que el nivel de tecnificaci¨®n operado en,los ¨²ltimos a?os, que conduce a que la parte de producci¨®n final agraria que se destina a compras a otros sectores sea ya el 30%, ha entrado en una v¨ªa de estrangulamiento por el encarecim¨ªento de los productos petrol¨ªferos. Hoy nos encontramos que para que un consumidor tenga en su plato una calor¨ªa biol¨®gica hay todo un proceso que consume cinco calor¨ªas de petr¨®leo y estas calor¨ªas f¨®siles se han encarecido en los ¨²ltimos cinco a?os en un 700 %. Este es un hecho radicalmente nuevo que no permite ya seguir contemplando el desarrollo de la agricultura de forma pasiva.

Otro aspecto importante y que es necesario valorar en base a la importancia real que tiene, es que, en la actualidad, son cerca de 20.000 hect¨¢reas las que, anualmente pasan a terreno urbano. Por eso hoy una de las preocupaciones b¨¢sicas de todos los Ministerios de Agricultura del mundo es el problema del territorio, en el sentido de que las actividad es ligadas al medio urbano fagocitan territori¨® rural a un ritmo y velocidad creciente. Este fen¨®meno es grave en t¨¦rminos cualitativos, ya que normalmente las tierras que se vienen incorporando al complejo urbano-industrial son de hecho las m¨¢s f¨¦rtiles.

Junto a todos estos aspectos hay otros tambi¨¦n de gran importancia, por ejemplo, el horizonte de la CEE. Se viene repitiendo hasta la saciedad que el sector agrario espa?ol es altamente competitivo y que ello afectar¨¢ a la agricultura comunitaria. Esto, parcialmente, es cierto, aunque en buena parte son cantos de sirena. Sin embargo, ello nos obliga a preparar la entrada de la agricultura espa?ola en la Comunidad, actuando sobre tres planos b¨¢sicos: la estructura productiva -es decir, en dimensi¨®n de explotaciones; los productos agr¨ªcolas transformados -la industria agroalimentaria- y la comercializaci¨®n de los productos agrarios, para lo cual los agricultores deben hacer un esfuerzo tremendo para comercializar ellos sus productos. A todo esto hay que a?adir el cambio pol¨ªtico espa?ol, pues a trav¨¦s de la creaci¨®n de comunidades aut¨®nomas y la nueva representatividad democr¨¢tica de los agricultores, se induce tambi¨¦n la necesidad de una descentralizaci¨®n profunda y nuevos cauces de di¨¢logo y decisi¨®n.

Todas estas razones son suficientes para respaldar y favorecer una pol¨ªtica de cambio en el sector agrario.

P. Ll¨¢mese reforma agraria, ll¨¢mese pol¨ªtica de cambio, la realidad es que cuando usted entr¨® en este Ministerio se encontr¨® con unas directrices de pol¨ªtica agraria impuestas...

R. Pactadas, consensuadas...

P. Da igual, la realidad es que hab¨ªa una serie de exigencias en materia agraria que hab¨ªa que cumplir. La pregunta es si Jaime Lamo se sent¨ªa de acuerdo con la pol¨ªtica agraria emanada de los pactos de la Moncloa y si considera suficientes para el sector agrario este tipo de cambios estructurales.

R. Lo que implicaba las medidas plasmadas en los pactos de la Moncloa eran la modificaci¨®n de cuestiones sustanciales para la agricultura. No todas las necesarias, aunque un conjunto de ellas, y pueden considerarse como b¨¢sicas. Evidentemente, reformar la ley de Arrendamientos R¨²sticos, por ejemplo, ley que tiene m¨¢s de cuarenta a?os, parec¨ªa una medida absolutamente necesaria y obligada. La ley de Seguros Agrarios es una vieja aspiraci¨®n del campo. La