"Cualquier partido pol¨ªtico que llegue al poder tendr¨¢ que reforzar el sector p¨²blico"

?La peque?ez del sector p¨²blico espa?ol viene condicionada por causas, estructurales, y cualquier partido que se encuentre en el poder tendr¨¢ que seguir una pol¨ªtica de incrementar la producci¨®n de bienes p¨²blicos, cuya insuficiencia es bien notable, y de aumentar los programas de gasto de car¨¢cter redistributivo?, manifest¨® Jos¨¦ Barea, subsecretario del Tesoro y Gasto P¨²blico, del Ministerio de Hacienda, durante su intervenci¨®n en el seminario que sobre el sector p¨²blico en una econom¨ªa de mercado se viene desarrollando en Madrid.

Para Barea, el principal freno que se opone a la expansi¨®n del sector p¨²blico en nuestro pa¨ªs es la limitaci¨®n del aumento de los ingresos, debido a la rigidez del sistema tributario, que en los diez ¨²ltimos a?os ha permitido solamente un aumento de la presi¨®n fiscal del 0,2 % anual, mientras que para el a?o pr¨®ximo hay una previsi¨®n del 0,6 % de crecimiento, debido a la reforma fiscal emprendida.La opini¨®n de Barea sobre el sector p¨²blico espa?ol ha sido bastante coincidente con la manifestada por los restantes participantes en las reuniones, resaltando el bajo nivel relativo del sector p¨²blico espa?ol. Sin embargo, para medir este raquitismo ha utilizado un punto de comparaci¨®n diferente al de otros conferenciantes, apoyando sus argumentaciones en el sector de las administraciones p¨²blicas. Los gastos de estas administraciones, que revelan de forma m¨¢s aut¨¦ntica, en su opini¨®n, el papel econ¨®mico del Estado, ser¨¢n el a?o pr¨®ximo del orden del 27 % del producto interior bruto, cuan do la media de la Comunidad era, en 1970, del 38 %.

El grado de cobertura de las necesidades p¨²blicas en nuestro pa¨ªs es escaso, seg¨²n los an¨¢lisis realizados por algunos expertos, entre los que cit¨® el de Manuel Lagpares, seg¨²n el cual la cobertura media de las necesidades p¨²blicas en Espa?a durante el per¨ªodo 1966-73 se situar¨ªa en torno al 60 % de lo que deber¨ªa correspondernos atendiendo a nuestras caracter¨ªsticas econ¨®micas, demogr¨¢ficas y territoriales. No obstante, hay una cierta aproximaci¨®n respecto a otros pa¨ªses en la cobertura de determinados servicios, como la educaci¨®n o las prestaciones sociales.

Los bienes p¨²blicos

Otro de los ¨ªndices de medici¨®n utilizado por Barea ha sido el de la producci¨®n de bienes p¨²blicos medida en proporci¨®n del consumo total del pa¨ªs. Mientras en los pa¨ªses comunitarios m¨¢s del 20 % del consumo total de sus econom¨ªas procede de la producci¨®n de bienes p¨²blicos, en Espa?a dicho porcentaje no llega al 13 %, aunque en los ¨²ltimos tiempos existe una tendencia a la aproximaci¨®n, ya que en el a?o 1964 la situaci¨®n de la Comunidad se earacterizaba por un porcentaje de bienes p¨²blicos/consumo total del 19%, y en Espa?a, en el mismo a?o, est¨¢bamos en el 10 %. Es decir mientras la Comunidad ha mejorado en un punto, Espa?a ha ganado tres.Los gastos de personal y el volumen de funcionarios son otro instrumento de medici¨®n. De acuerdo con los datos ofrecidos por Barea, en el sector p¨²blico espa?o trabajaban en el a?o 1973 (personal civil y militar, comprendidos en el sector de las administracione p¨²blicas) un total de 929.000 personas, lo que representaba el 7,3% de la poblaci¨®n activa total y el 19,6 % de la poblaci¨®n activa del sector servicios. Para los pa¨ªses de la Comunidad, y seg¨²n datos de 1971, estos porcentajes eran superiores, del 12 % y el 25 %, respectivamente.

Uno de los aspectos m¨¢s curiosos de la evoluci¨®n del sector p¨²blico espa?ol en estos ¨²ltimos a?os ha sido su notable esfuerzo inversor. La relaci¨®n entre formaci¨®n bruta de capital fijo p¨²blico de cada a?o y el total de la inversi¨®n en capital fijo indica que en el per¨ªodo de tiempo comprendido entre los a?os 1971 y 1976, Espa?a ha pasado del 11 % al 16 %, con un porcentaje promedio del 12%, que es solamente algo inferior al de la Comunidad (15 %), pero an¨¢logo al de dos pa¨ªses importantes de este bloque econ¨®mico: Francia, con un 13 %, e Italia, con el 12 %.

Esfuerzo inversor

?Ello nos muestra el gran esfuerzo inversor realizado en Espa?a por los entes p¨²blicos de car¨¢cter administrativo, ya que con un sector de las administraciones p¨²blicas equivalente en relaci¨®n con el PNB a las dos terceras partes del de la Comunidad, la formaci¨®n bruta de capital fijo p¨²blico en relaci¨®n con el total nacional es s¨®lo algo inferior?, se?al¨® Barea.Uno de los reproches que se dirigen con frecuencia al sector p¨²blico espa?ol es su papel escasamente redistributivo; de hecho, en los ¨²ltimos a?os la distribuci¨®n de la renta personal en nuestro pa¨ªs ha empeorado, a lo que ha contribuido el car¨¢cter negativo de la imposici¨®n espa?ola y su reducido volumen cuantitativo en relaci¨®n con la renta personal (22 %, incluida la Seguridad Social), ?lo que hubiera aconsejado -en opini¨®n de Barea- que los programas de gasto de car¨¢cter redistributivo tuvieran mayor relevancia, cosa que no ha sucedido, ya que en 1970 representaban s¨®lo el 6,4 % de la renta disponible de las familias, si bien este porcentaje ha ido increment¨¢ndo se paulatinamente hasta sobrepasar el 9 % en 1976?.