FORPPA: libertad o intervencionismo

El Fondo de Ordenaci¨®n y Regulaci¨®n de Producciones y Precios Agrarios- (FORPPA) cumpli¨® recientemente los diez a?os de actuaci¨®n. No se puede pretender en un corto art¨ªculo de prensa hacer un balance de actividades y menos a¨²n emitir un juicio sobre la compleja labor de un organismo tan omnipresente en la resoluci¨®n de los problemas agrarios; sin embargo, s¨ª merece la pena verter algunas reflexiones sobre la orientaci¨®n actual de la instituci¨®n, sus dificultades de funcionamiento y las posibilidades de actuaci¨®n futura.El FORPPA naci¨® en 1968 como organismo aut¨®nomo encuadrado en el Ministerio de Agricultura, pero con una visi¨®n claramente interministerial de sus funciones. As¨ª lo exige su objetivo fundamental, que es el de ?velar siempre por la justa y equilibrada protecci¨®n, tanto de la renta de los agricultores como del poder adquisitivo de los consumidores?. Tanto la idea fundacional como su organizaci¨®n funcional est¨¢n, a nuestro entender, bien planteadas, ya que se prev¨¦ en la ley la existencia de un Consejo General que asegura una visi¨®n integral de los problemas. Adem¨¢s, y de acuerdo con los principios de la econom¨ªa de mercado, se pretendi¨® un organismo ?no de intervenci¨®n forzosa o coactiva, sino como un fondo de medios instrumentales, principalmente econ¨®micos, destinados a ser puestos a disposici¨®n de las entidades intermedias a trav¨¦s de las cuales se canalice espont¨¢neamente el libre juego de las fuerzas de mercado?.

La experiencia de estos diez a?os ha mostrado, sin embargo, que es dif¨ªcil establecer unos l¨ªmites exactos, a la actuaci¨®n de este organismo; y ello no precisamente por los deseos intervencionistas de su direcci¨®n o de sus funcionarios, sino por la presi¨®n de las fuerzas agrarias. Los ¨²ltimos a?os se han caracterizado por una aut¨¦ntica obsesi¨®n de los agricultores por los precios, tanto en productos regulados como no regulados, y ello es l¨®gico, dado que tampoco ha existido por parte de la Administraci¨®n propuesta alguna concreta de pol¨ªticas alternativas de tipo estructural. Lo cierto es que los empresarios agrarios han comprobado c¨®mo a?o tras a?o el FORPPA acud¨ªa en su ayuda -aunque con prisas e improvisaciones- cuando un mercado corr¨ªa peligro de hundimiento, y el resultado de esa intervenci¨®n ha sido globalmente positivo. Es claro, pues, que sobre el futuro planteamiento de la actuaci¨®n del organismo pesar¨¢ a¨²n durante unos a?os la pr¨¢ctica del ?socorrismo? llevado a cabo en el pasado.

Racionalizar toda su labor

En cuanto al funcionamiento interno de la instituci¨®n, cabe distinguir dos niveles: el de discusi¨®n y negociaci¨®n en los grupos de trabajo y el de decisi¨®n y ejecuci¨®n en El Comit¨¦ Ejecutivo y Consejo General. En el primero de ellos, la experiencia obtenida a partir del reconocimiento legal de sindicatos y organizaciones profesionales libres es claramente positiva, aunque tambi¨¦n jalonada de prisas e imporvisaciones. En los grupos de trabajo se discuten exhaustivamente -ante la prensa y con las puertas abiertas a todos los interesados- los problemas que surgen para cada producto y en cada ocasi¨®n a lo largo del a?o. Hay quien dice que esas reuniones, a menudo mart¨®nicas, no son de gran utilidad; se puede pensar, sin embargo, que cumplen una funci¨®n importante, como es la de reunir los datos del problema, airearlos y analizar las posibles soluciones.S¨ª parecen bastante in¨²tiles, en cambio, las reuniones, te¨®ricamente decisorias, del Comit¨¦ Ejecutivo y del Consejo General. Y ello no porque en ellas dejen de tomarse las decisiones correspondientes, sino porque ¨¦stas han de sufrir todav¨ªa la prueba de fuego del Consejo de Ministros, en donde con frecuencia experimentan una revisi¨®n total. Seg¨²n la ley, el FORPPA necesita para actuar la aprobaci¨®n formal de sus propuestas y mociones por el Consejo de Ministros, lo cual resta una buena parte de operatividad al organismo, por la lentitud del proceso y por la irracionalidad del sistema. Si en el Comit¨¦ y en el Consejo General existen representantes cualificados de los ministerios de Agricultura, Comercio, Econom¨ªa y Hacienda, ?por que es necesaria la revisi¨®n de acuerdos por los ministros correspondientes? La clave para la actuaci¨®n eficaz del FORPPA reside en su agilidad y rapidez; sin ¨¦stas, el organismo pierde en gran parte su capacidad de maniobra. Pensando en el futuro, conviene, pues, una reforma en su funcionamiento interno, pero tambi¨¦n van a ser necesarios algunos cambios en la filosof¨ªa de su actuaci¨®n.

Mayor trascendentalidad

Como norma general, el FORPPA deber¨ªa, comenzar a dirigir su actuaci¨®n hacia temas m¨¢s trascendentes que los de la pura incidencia diaria. Ya sabemos que esto es dif¨ªcil, dada la trayectoria seguida por el organismo y las expectativas creadas en los agricultores acerca de su actuaci¨®n, pero poco a poco hay que pensar m¨¢s en ordenaci¨®n de cultivos y producciones que en la soluci¨®n precipitada de los problemas originados, en gran parte, por la falta de previsi¨®n en siembra y cosechas. Hay que ir m¨¢s a crear un marco de actuaci¨®n amplio donde los productores puedan desenvolverse sin requerir constantemente la intervenci¨®n de organismos oficiales; existe una v¨ªa interesante en este sentido, que consiste en crear las bases para una agricultura contractual en aquellos productos susceptibles de transformaci¨®n industrial y comercial. Tal actuaci¨®n est¨¢ prevista en la ley, pero, al igual que otras varias contenidas en ¨¦sta, no ha sido suficientemente desarrollada.Por otra parte, el FORPPA es v¨ªctima de los confusos canales de comercializaci¨®n interior de los productos alimenticios. El viejo contencioso entre Agricultura y la CAT provoca toda clase de deficiencias y retrasos en la actuaci¨®n sobre las estructuras comerciales, ya que no es posible hoy en d¨ªa separar los temas agrarios de los agroalimentarios; la prueba es que en todos los pa¨ªses civilizados del mundo se tratan conjuntamente por un ¨²nico ¨®rgano administrativo.

Por ¨²ltimo, conviene referirse al papel clave que el FORPPA deber¨ªa ya empezar a jugar ante el eventual ingreso de Espa?a en la CEE. Tanto la reglamentaci¨®n de los productos como la pol¨ªtica de comercio interior y exterior habr¨¢n de adaptarse a las normas comunitarias. Problemas que hoy en d¨ªa se estudian en la plaza de Atocha se trasladar¨¢n completos a las mesas de negociaci¨®n de Bruselas. Tantas veces se ha repetido esto que se ha convertido en un lugar com¨²n, pero, como muchos otros de car¨¢cter general, est¨¢ sepultado por los temas del d¨ªa. El FORPPA debe ser m¨¢s un organismo del futuro que del presente y m¨¢s un ¨®rgano de ordenaci¨®n que de intervenci¨®n.