Cuatrocientos veintisiete d¨ªas de trabajos legislativos

Con la disoluci¨®n de las Cortes espa?olas, nacidas de las elecciones democr¨¢ticas del 15 de junio de 1977 se pone fin a un per¨ªodo de vigencia legislativa de 427 d¨ªas. El 22 de julio de 1977, la primera legislatura de las Cortes de la actual monarqu¨ªa inici¨® su andadura con el primordial objetivo de dotar de una Constituci¨®n al pueblo espa?ol. Aunque en el contenido de las elecciones nunca qued¨® claro, su car¨¢cter constituyente fue resaltado por los principales l¨ªderes de los partidos pol¨ªticos. En poco m¨¢s de diecisiete meses, las Cortes han desarrollado una intensa labor legislativa, presidida por la elaboraci¨®n del texto constitucional. Catorce meses de debates fueron necesarios para ultimar un texto definitivo, refrendado positivamente por el pueblo espa?ol el pasado 6 de diciembre. Otras muchas tareas, no menos necesarias, fueron llevadas a cabo. La ley de Amnist¨ªa fue aprobada el 14 de octubre de 1977, lo que ven¨ªa a dar satisfacci¨®n a la presi¨®n social existente. La necesidad de acomodaci¨®n de la sociedad espa?ola a una situaci¨®n de normalidad democr¨¢tica se reflej¨® en la reforma del C¨®digo Penal en materia de anticonceptivos y adulterio. Los derechos de la persona fueron protegidos jurisdicionalmente con un reconocimiento m¨¢s amplio, con la asistencia del letrado al detenido y con la tipificaci¨®n del delito de tortura. En materia econ¨®mica se llev¨® a cabo la tan esperada reforma fiscal y los partidos parlamentarios se corresponsabilizaron con el propio Gobierno en la pol¨ªtica econ¨®mica de los pactos de la Moncloa.

Las Cortes intentaron dar soluci¨®n a la actual crisis pol¨ªtica potenciada por el terrorismo, con la promulgaci¨®n de la ley Antiterrorista, que derogaba el decreto-ley de parecido contenido promulgado por el Gobierno meses antes. Las Reales Ordenanzas para las Fuerzas Armadas y el proyecto de ley por el que se regulan las funciones de los ¨®rganos superiores del Estado en relaci¨®n con la Defensa Nacional, son las dos normas legales de aplicaci¨®n en el ¨¢mbito castrense que las Cortes aprobaron. Asimismo, la ley de Polic¨ªa Nacional supuso la adecuaci¨®n de las funciones de esta instituci¨®n a la actual situaci¨®n. Hay que destacar la aprobaci¨®n de la ley de Elecciones Locales, cuya celebraci¨®n estaba prevista en los primeros meses del pr¨®ximo a?o.

M¨²ltiples tareas han quedado suspendidas con la disoluci¨®n de la actual legislatura, como el proyecto de ley de Acci¨®n Sindical y la reforma del C¨®digo Penal en materia de terrorismo y reincidencia, y la reforma del C¨®digo de Justicia Militar, entre otras.

La composici¨®n y los cambios

En el Congreso de los Diputados, el grupo parlamentario mayoritario era el de UCD, con 158 diputados, seguido por el socialista, con 107. Los restantes grupos parlamentarios no alcanzaban en n¨²mero el tercio del total de 350 diputados.

En estos diecisiete meses se han producido varias dimisiones. Destaca la del diputado abertzale Francisco Letamend¨ªa, sustituido por el segundo de la lista y militante del Movimiento Comunista, Patxi Iturrioz. Rafael Alberti, del PCE, que dimiti¨®, fue sustituido por Francisco Cabral. El diputado de UCD Josep Espinet, fallecido, fue sustituido por Marcel L¨ª Moreta. Juan Manuel Fanjul y Federico Mayor Zaragoza, de UCD, renunciaron a sus cargos y ocuparon sus puestos Oscar Alzaga y Julio Castro. Rosa Lajo, de Socialistas de Catalu?a, dimiti¨®; la reemplaz¨® Lluis Sacrest. Por ¨²ltimo, el comunista Antoni Guti¨¦rrez ha renunciado a su esca?o hace escasos d¨ªas, siendo sustituido por Miguel N¨²?ez.

De los 248 senadores que componen la C¨¢mara alta, 207 fueron elegidos el 15 de junio y 47 designados por el Rey. Las vacantes y dimisiones en el Senado dieron lugar a elecciones parciales en las provincias afectadas. El 17 de mayo de este a?o, el socialista Fernando Mor¨¢n result¨® elegido en Asturias para ocupar la vacante ocasionada por la dimisi¨®n del comunista Wenceslao Roces; y el tambi¨¦n socialista Alberto Javier P¨¦rez result¨® ganador en Alicante, en sustituci¨®n del fallecido Juli¨¢n And¨²gar, del PSOE. La reciente muerte del senador de UCD, Juan Antonio Grafflo no se ha cubierto.

La composici¨®n de los grupos parlamentarios, en ambas C¨¢maras, ha experimentado numerosos cambios desde su creaci¨®n el pasado a?o. Cambios propiciados por la integraci¨®n del PSP en el PSOE y por la estrategia de conirol sobre el Grupo Mixto.

Debates pol¨¦micos

Dejando a un lado la pol¨ªtica del consenso, que ha presidido pr¨¢cticamente lo m¨¢s resaltable de la pol¨ªtica parlamentaria desarrollada, no han estado ausentes los debates pol¨¦micos, que han aportado tensi¨®n y expectaci¨®n. La descolonizaci¨®n del Sahara; la interpelaci¨®n sobre orden p¨²blico y terrorismo protagonizada por Fraga; el tenso debate Mart¨ªn Villa-Letamend¨ªa; el Pleno sobre el tratamiento a que fue sometido el diputadp socialista por Santander, Jairle Blanco, por parte de las Fuerzas de Orden P¨²blico, y los sucesos de M¨¢laga y Tenerife, resumen los momentos ¨¢lgidos del enfrentamiento dial¨¦ctico en las Cortes.

El protagonismo parlamentario ha estado reservado, generalmente, a los l¨ªderes de los respectivos grupos, que se han reservado para s¨ª las ¨ªntervenciones en los momentos importantes.

Los sucesos que m¨¢s conmovieron a la opini¨®n p¨²blica encontraron tambi¨¦n eco en las C¨¢maras. Para ello se constituyeron comisiones especiales, como las de investigaciones sobre el estado en las c¨¢rceles espa?olas, las de los sucesos de M¨¢laga y Tenerife y sobre todo el t¨¦ma de las escuchas telef¨®nicas, en, el Consejo General Vasco. Tema, este ¨²ltimo, den¨²nciado por el senador Bandr¨¦s, que, junto con Xirinachs, ha destacado como estrella pol¨¦mica en el Senado