La dispersi¨®n municipal contribuye a la miseria de los ayuntamientos

Sobre los 504.000 km2 de Espa?a hay m¨¢s de 8.000 municipios. La cantidad, en este caso, no es s¨ªntoma de riqueza, sino un reflejo de la tremenda miseria en que vive la mayor¨ªa de esos ayuntamientos ineficaces, solitarios, sirviendo muchas veces a menos de quinientas personas. Municipios que se van vaciando porque carecen de orientaci¨®n administrativa, de incentivos, de dinero. La fusi¨®n obligatoria de esos ayuntamientos dispersos es, para algunos partidos pol¨ªticos, la ¨²nica salida a este caos de, tintes medievales.

En el quinto d¨ªa de la campa?a electoral para las elecciones municipales emerge un aspecto de las mismas hasta el momento ignorado; esto es: la importancia que tienen de cara a la composici¨®n de las diputaciones y de los consejos y juntas preauton¨®micas encargadas de elaborar los estatutos de autonom¨ªa. En las municipales tienen puestos sus ojos los partidos nacionalistas que no han logrado esca?os en las generales, como sucede en Galicia, y tambi¨¦n los que, aun habiendo logrado esca?o, como Euskadiko Ezkerra, esperan mejorar sus posiciones en virtud de la representaci¨®n de las diputaciones en los ¨®rganos preauton¨®micos. Tarradellas, por ejemplo, conf¨ªa en que los comicios de abril le regalen unas diputaciones de CCD que frenen el empuje de la izquierda por la v¨ªa parlamentaria.La dispersi¨®n municipal que padece Espa?a resulta perjudicial para una prestaci¨®n de servicios al vecindario, objetivo fundamental de los propios municipios y lema de actuaci¨®n futura de la mayor¨ªa de los candidatos que acuden a los comicios inmediatos. Un ejemplo pr¨¢ctico de la dispersi¨®n lo ofrecen dos provincias caracter¨ªsticas, Burgos y Barcelona. Mientras en la primera se concentran -se dispersan, dir¨ªamos mejor- 384 municipios, en Barcelona ya s¨®lo 304 entidades de igual categor¨ªa.La opini¨®n sobre el car¨¢cter perjudicial de la atomizaci¨®n municipal en Espa?a es de Jesualdo Dom¨ªnguez Alcahud, director en funciones del Instituto de Estudios de Administraci¨®n Local, que ha hecho unas declaraciones a EL PAIS. Comparten su tesis todos los partidos mayoritarios.

Seg¨²n datos cerrados el 3 1 de diciembre de 1976, dice el se?or Dom¨ªnguez Alcahud, existen en Espa?a 8.123 municipios, de los cuales 7.053 eran en aquella ¨¦poca de menos de 5.000 habitantes; 353 estaban comprendidos entre los 5.000 y los 8.000 habitantes; 677 ten¨ªan m¨¢s de 8.000 habitantes y s¨®lo 48 municipios contaban con una poblaci¨®n superior a los 100.000 habitantes. En ¨¦stos, precisamente, se concentra casi el 40 % de la poblaci¨®n total espa?ola. Para el se?or Dom¨ªnguez Alcahud, ?ello supone una distribuci¨®n claramente desproporcionada de la poblaci¨®n dentro del territorio del Estado?. Un aspecto anecd¨®tico de esta dispersi¨®n lo da, seg¨²n el coordinador municipal del PSOE, Luis Fajardo, quien declar¨® a este peri¨®dico que el Ministerio del Interior no ha llegado a¨²n a configurar un adecuado y completo mapa municipal de Espa?a.

Por su parte, el director en funciones del Instituto de Estudios de Administraci¨®n Local dice que ?la situaci¨®n de la dispersi¨®n municipal se agrava teniendo en cuenta que de las cifras de municipios que han quedado indicadas, m¨¢s de 3.200 no exceden de quinientos habitantes. Son comunidades vecinales en las que la falta de recursos hace muy dif¨ªcil, y a veces imposible, que puedan llegar a prestarse los servicios m¨ªnimos a cargo de los municipios?. Opini¨®n similar mantiene sobre el mismo tema Carlos Alonso Zald¨ªvar, portavoz municipal del PCE: ?La dispersi¨®n coloca a un alto n¨²mero de municipios en situaci¨®n insuperable de carencia de servicios, carencia que se podr¨ªa resolver por la v¨ªa de las mancomunidades y otras formas de asociaci¨®n, para resolver problemas sanitarios, de ense?anza, etc¨¦tera. Para nosotros ser¨ªa un paso positivo la reorganizaci¨®n comarcal del pa¨ªs. Las comarcas podr¨ªan ser m¨¢s eficaces y adem¨¢s responder¨ªan a una realidad hist¨®rica, cultural y geogr¨¢fica.? Para los socialistas, ?la ¨²nica forma de acabar con la dispersi¨®n, que anula la eficacia de las corporaciones, es agrupando a los municipios peque?os y lim¨ªtrofes, con lo cual se acabar¨ªa con la mitad de los municipios en los que viven menos de quinientos habitantes. Esta fusi¨®n deber¨ªa ser obligatoria y ha de plantearse a largo plazo, mediante la ley de R¨¦gimen Local futura?. La fusi¨®n obligatoria permitir¨ªa, dijo un portavoz municipal del PSOE, que se acabara con la in existencia de recursos para afrontar servicios, municipales b¨¢sicos.

El vicio franc¨¦s

La dispersi¨®n municipal podr¨ªa ser calificada como el vicio franc¨¦s. En efecto, es Francia la maestra europea en la dispersi¨®n de los ayuntamientos. Seg¨²n datos de 1975, Francia ten¨ªa entonces 36.39 4 municipios, de los cuales 22.731 ten¨ªan menos de quinientos habitantes, y s¨®lo 39 albergaban a m¨¢s de 100.000. ?La situaci¨®n -se?ala el se?or Dom¨ªnguez Alcahud- es an¨¢loga a la existente en Espa?a y debe constituir una de las preocupaciones del Gobierno franc¨¦s, si bien la circunstancia de que en Francia la mayor parte de los servicios se presten por el departamento, suaviza la cuesti¨®n.?

Como es l¨®gico, dice el director accidental del Instituto de Estudios de Administraci¨®n Local, ?el n¨²mero de municipios hay que ponerlo en relaci¨®n con las respectivas extensiones territoriales de cada pa¨ªs?. En cualquier caso, el se?or Dom¨ªnguez Alcahud encuentra en Europa ?una progresiva tendencia a disminuir el n¨²mero de municipios. Esa tendencia se advierte en el recuadro adjunto.