Desarme aduanero, monopolios, fiscalidad y tarifa exterior comunitaria, primeros temas de negociaci¨®n

Las negociaciones para la adhesi¨®n de Espa?a al ingreso en las Comunidades Europeas, que se abrir¨¢n el pr¨®ximo d¨ªa 18 de septiembre, en Bruselas, a nivel de ministros, comenzar¨¢n a debatir los siguientes temas: uni¨®n aduanera, libre circulaci¨®n de productos industriales, tasa del valor a?adido (TVA) y sistema espa?ol de tasas acumulativas en cascada sobre la cifra de negocios. Estos son, al menos, los temas que la parte comunitaria desea imponer en la primera parte de las negociaciones, seg¨²n se desprende de dos documentos confidenciales que la Comisi¨®n Europea ha enviado al Consejo de Ministros de la CEE como trabajo previo de orientaci¨®n general.

Ambos informes, de uni¨®n aduanera de productos industriales y de fiscalidad, de treinta y seis p¨¢ginas, respectivamente, constituyen los primeros documentos oficiales sobre la negociaci¨®n hispano-comunitaria y confirman la idea de que la CEE intenta abordar, desde el principio, las cuestiones que aparecen con menos dificultades en la negociaci¨®n y que, por su contenido, favorecen m¨¢s a la, parte comunitaria. Falta ahora por ver si Espa?a presentar¨¢, en la reuni¨®n del d¨ªa 18 de septiembre, alg¨²n documento o propuesta relativo a los temas que la parte hispana desear¨ªa incluir en el primer paquete negociador. Hace una semana, el ministro de Relaciones con la CEE, Leopoldo Calvo Sotelo, inform¨® al Consejo de Ministros del pasado d¨ªa 14 de julio que las negociaciones se iniciar¨ªan con los temas uni¨®n aduanera, Euratom, CECA, movimientos de capitales y agricultura.El documento sobre la ?uni¨®n aduanera para los productos industriales?, n¨²mero 393 (COM 79), comienza con una descripci¨®n de los problemas esenciales hispano-comunitarios de este sector y se?ala que ?los desequilibrios en la liberaci¨®n de los intercambios y la distorsi¨®n de las condiciones de la competencia? constituyen las caracter¨ªsticas actuales de las relaciones Espa?a-CEE de este apartado. Se recuerda que, a causa del acuerdo vigente de 1970, en algunos productos la CEE hizo reducciones del 60 %, y Espa?a s¨®lo el 25 % (sin citarse aqu¨ª el desequilibrio de la balanza comercial de los ¨²ltimos a?os, siempre deficitaria para Espa?a). El documento reconoce, no obstante, que la decisi¨®n del Gobierno espa?ol del pasado 27 de abril, de reducir erga omnes varios derechos de aduanas y ciertas restricciones cuantitativas, reequilibr¨® bastante la situaci¨®n tarifaria.

Como segundo problema importante, el informe destaca ?las tasas elevadas de compensaci¨®n a las importaciones y las ayudas a la exportaci¨®n? como elementos de distorsi¨®n fiscal espa?oles en los intercambios. Asimismo se hace menci¨®n a la necesidad de instaurar la TVA en Espa?a y de tomar iniciativas de concertaci¨®n industrial. Por ¨²ltimo, el pre¨¢mbulo subraya que Espa?a, en el debate aduanero, intentar¨¢ conseguir reg¨ªmenes especiales para Canarias, Ceuta y Melilla.

En el cap¨ªtulo de orientaciones se informa que han sido excluidos de este primer documento los productos agr¨ªcolas, los agr¨ªcolas transformados, los sider¨²rgicos y la adopci¨®n por Espa?a de los reg¨ªmenes preferenciales comunitarios. Todos estos temas ?ser¨¢n objeto de un examen por separado?.

Por otra parte, el informe destaca que las negociaciones no se consideran un desarrollo del Acuerdo de 1970, que ellas no se limitar¨¢n a las listas de productos de dicho Acuerdo, sino que ser¨¢n totales, que Espa?a aceptar¨¢, desde el momento de la adhesi¨®n, el acquis communautaire, y que deber¨¢ expresar ?sus propias orientaciones sobre las medidas transitorias o derogaciones que desee imponer y que se aceptar¨¢ la existencia de una cl¨¢usula de salvaguardia.

En este apartado se dice tambi¨¦n que la CEE considera como acquis communautaire (o nivel de pol¨ªticas homologadas ya en la CEE) las cuestiones de la fiscalidad y de la competencia leal y se?ala que, durante las negociaciones, deber¨¢ buscar un sistema de relaciones entre Espa?a y las otras naciones candidatas, Grecia y Portugal, que tambi¨¦n conseguir¨¢n algunos reg¨ªmenes transitorios en los intercambios.

Obst¨¢culos tarifarios y TEC

En el segundo cap¨ªtulo, el informe se?ala que el objetivo de esta primera negociaci¨®n consiste en la eliminaci¨®n de todos los obst¨¢culos comerciales, tarifarios y no tarifarios, y la aplicaci¨®n por Espa?a de la Tarifa Exterior Comunitaria (TEC). Asimismo se deber¨¢ adoptar el derecho derivado (sobre el que se iniciaron ya conversaciones) y el sistema de nomenclatura aduanera Nimexe.

Sobre la eliminaci¨®n de obst¨¢culos tarifarios y no tarifarios, el informe propone la elaboraci¨®n de un calendario corto de desarme, con per¨ªodos ?sim¨¦tricos? (igual para Espa?a que para la CEE), de los derechos de aduana de todos los productos afectados, excepci¨®n hecha de los casos que se consideren sensibles, y siempre contando con la cl¨¢usula de salvaguardia para el per¨ªodo transitorio.

Se pide tambi¨¦n la aplicaci¨®n inmediata, desde el momento de la adhesi¨®n, de la TEC por parte espa?ola y la supresi¨®n de otros derechos de aduana (como los que favorecen los sectores tur¨ªstico, construcci¨®n naval, siderurgia, electricidad, banca, etc¨¦tera), mediante per¨ªodos cortos de desarme, sin que ellos condicionen la aplicaci¨®n inmediata de la TEC, para evitar un desv¨ªo de mercanc¨ªas y para conceder a los pa¨ªses de la CEE la cla¨²sula de la naci¨®n m¨¢s favorecida.

Sobre reducciones y homologaci¨®n de los derechos de base, el informe propone una fecha fija y simult¨¢nea para todos ellos, en un momento ?pr¨®ximo a la adhesi¨®n?, admitiendo excepciones ?particulares?.

Sobre las llamadas restricciones a la exportaci¨®n (entre las que se incluyen basuras, residuos de cobre, aluminio o plomo, pieles y cueros, por parte de la CEE) se se?ala que todas estas restricciones deber¨¢n quedar eliminadas, y se admiten situaciones transitorias, pero en ning¨²n caso el aumento o progresi¨®n de las restricciones. Tambi¨¦n el informe apunta la necesidad de homologar la situaci¨®n de los monopolios existentes en Espa?a y en la CEE, de acuerdo con un calendario similar al que se establezca para los derechos de aduana.

Por ¨²ltimo, el documento resume algunos casos en los que no cabr¨¢n per¨ªodos transitorios (aunque s¨ª la cla¨²sula de salvaguardia) desde el momento mismo de la adhesi¨®n. Se refiere a las tasas equivalentes a los derechos de aduana a las importaciones y a las exportaciones y las restricciones cuantitativas a la exportaci¨®n y a la importaci¨®n. El documento concluye con dos anejos, en los que se detallan los temas de negociaci¨®n incluidos y excluidos en el acuerdo de 1970 y la situaci¨®n de monopolios en Espa?a, con menci¨®n al tabaco y al petr¨®leo, as¨ª como al r¨¦gimen especial de estupefacientes.

La negociaci¨®n sobre fiscalidad

El informe de la comisi¨®n europea sobre las negociaciones relativas a los problemas fiscales centra el debate sobre dos cuestiones: la aplicaci¨®n en Espa?a, desde la adhesi¨®n (existen ya proyectos de ley en las Cortes) de la tasa del valor a?adido (TVA) y el sistema espa?ol de tasa acumulativa en cascada sobre la cifra de negocios que, a juicio comunitario, ?falsea la libre circulaci¨®n de mercanc¨ªas y de servicios entre Espa?a y la CEE?. El documento se?ala que Espa?a deber¨¢ homologar con la CEE su sistema fiscal, y se?ala las medidas transitorias o derogaciones que desea aplicar.

El documento insiste en que el acquis de la CEE (que debe ser aplicado inmediatamente por Espa?a desde el momento de la adhesi¨®n) incluye las ayudas directas o indirectas a la exportaci¨®n y a ciertas producciones internas. Asimismo, se recuerda que en el derecho derivado comunitario en materia fiscal se incluyen la TVA, las imposiciones sobre el tabaco manufacturado, franquicias fiscales, impuestos indirectos y directos.

Sobre la TVA se dice que ella servir¨¢ para homologar la competencia y para facilitar la aportaci¨®n espa?ola al presupuesto comunitario. Sobre este ¨²ltimo punto se afirma que ser¨¢ muy dif¨ªcil que Espa?a, dado su peso econ¨®mico, pueda eludir sus obligaciones presupuestarias acogi¨¦ndose durante alg¨²n tiempo al sistema de recursos propios,