El d¨¦ficit presupuestario para 1980 se fija en 290.OOO millones de pesetas

El Gobierno present¨® ayer en las Cortes y a la opini¨®n p¨²blica, mediante una conferencia de prensa, los Presupuestos Generales del Estado para el a?o 1980. Los Presupuestos constituyen el documento m¨¢s importante de la pol¨ªtica econ¨®mica del Gobierno y ser¨¢n discutidos a lo largo de los pr¨®ximos meses en la C¨¢mara, Los criterios b¨¢sicos de los Presupuestos preparados por el Gobierno son los siguientes: intento de contenci¨®n de los gastos corrientes (retribuciones y compra de bienes y servicios); reconocimiento de todos los compromisos previsibles del Estado, sobre todo para financiaci¨®n de sectores en crisis; reforzamiento del INI y ayuda al desempleo; incremento moderado de la presi¨®n fiscal y regulaci¨®n de ciertos est¨ªmulos a la inversi¨®n, especialmente en t¨ªtulos de renta fija.El presupuesto consolidado de las administraciones p¨²blicas (Estado, organismos aut¨®nomos administrativos y Seguridad Social) se ha cerrado con un d¨¦ficit previsto de 290.000 millones de pesetas, ligeramente inferior al que se ha considerado como m¨¢ximo tolerable para el presente ejercicio (unos 300.000 millones), una vez revisado al alza, tras el disparo de gastos del primer semestre.

Este d¨¦ficit incluye el aumento de la financiaci¨®n del Estado a la Seguridad Social y al desempleo por valor de 83.500 millones; a los ayuntamientos, por valor de 26.250 millones; al INI, por 10.000 millones, y a los sectores en crisis, fundamentalmente siderurgia y sector naval, en 20.000 millones.

La financiaci¨®n de este d¨¦ficit, sin duda alguna de gran magnitud, se ha previsto en base al siguiente reparto: deuda p¨²blica interior, 100.000 millones; deuda exterior, 20.000 millones; apelaci¨®n al Banco de Espa?a, 170.000 millones.

En la conferencia de prensa mantenida por el ministro de Hacienda, Jaime Garc¨ªa A?overos, inmediatamente despu¨¦s de presentar la documentaci¨®n presupuestaria en las Cortes y antes de iniciar su viaje a Belgrado para participar en la conferencia anual del Fondo Monetario Internacional, insisti¨® en la transparencia y veracidad del actual presupuesto, que ha tratado, seg¨²n el ministro, de proseguir el proceso de avance y mejora sobre presupuestos anteriores.

Esta afirmaci¨®n se repite todos los a?os en la presentaci¨®n formal de los Presupuestos, aunque la realidad posterior suele desmentirla, ya que las desviaciones en ingresos y gastos suelen ser sustanciales. Este a?o, por ejemplo, de una estimaci¨®n de d¨¦ficit de 200.000 millones, se pas¨® a otra de casi 500.000 al mediar el a?o, lo que ha forzado al Gobierno a tratar de aplicar medidas severas de correcci¨®n de los gastos corrientes..

Los sueldos p¨²blicos aumentar¨¢n un 12,5%

El ministro de Hacienda destac¨® el inter¨¦s del Gobierno por contener los gastos corrientes y favorecer los de inversi¨®n. El aumento previsto de los gastos corrientes, excluidas las aportaciones a Seguridad Social y desempleo, es del 16,6%, en t¨¦rminos nominales, que supone crecimientos casi neutrales en t¨¦rminos reales, es decir, una vez descontada la tasa de inflaci¨®n.

Seg¨²n inform¨® el ministro, el incremento medio de la masa salarial para los funcionarios es del 12,5%. Este porcentaje no se aplicar¨¢ de forma autom¨¢tica y con car¨¢cter general, ya que se reserva una parte para incentivar puestos de esencial dedicaci¨®n o que revistan caracter¨ªsticas de incompatibilidad. El criterio del Gobierno, seg¨²n expuso el se?or A?overos en la conferencia de prensa, es que el reparto tenga car¨¢cter proporcional. y que se produzcan aumentos m¨¢s sensibles en las remuneraciones b¨¢sicas (en base a las que se regulan las pensiones), que en las complementarias. El aumento real en las retribuciones se cifra en el 17%, en t¨¦rminos nominales. En este porcentaje se cuentan los aumentos de plantillas y de remuneraciones que entran en vigor en el pr¨®ximo ejercicio y que afectan a magistrados, jueces, personal docente e inspecci¨®n de Hacienda.

Congelaci¨®n de plantillas y lucha contra el pluriempleo

El pasado mes de mayo el Gobierno, en Consejo de Ministros, tom¨® el acuerdo de que Hacienda no tramitar¨¢ ning¨²n aumento de plantillas que no fuera justificado por razones especiales. El ministro de Hacienda record¨® esta decisi¨®n y reiter¨® la voluntad del Gobierno de congelar las actuales plantillas del Estado y tratar de aumentar su productividad.

Una novedad en este cap¨ªtulo es la previsi¨®n que establece el nuevo presupuesto de regular el r¨¦gimen de incompatibilidades en el desempe?o simult¨¢neo de dos o m¨¢s empleos en cualquiera de las Administraciones p¨²blicas (Estado, organismos aut¨®nomos, Seguridad Social e incluso empresas p¨²blicas).

A preguntas de los periodistas, el ministro se?al¨® que no le era posible cuantificar el n¨²mero de personas que cobran del Estado por dos, tres o m¨¢s v¨ªas paralelas. Dijo que esta cifra no es elevada, dentro del Estado -excluida Seguridad Social-, y que b¨¢sicamente afecta a personal docente.

En el cap¨ªtulo de los gastos corrientes por adquisici¨®n de bienes y servicios se ha practicado una pol¨ªtica de contenci¨®n de los mismos, por lo que se prev¨¦ un aumento de s¨®lo el 1,9%.

En el cap¨ªtulo de inversi¨®n, el Presupuesto de 1980 asume el Fondo de Acci¨®n Coyuntural, que desaparece. Esta decisi¨®n se ha tomado por considerar el Gobierno que la incorporaci¨®n del Fondo de Acci¨®n Coyuntural al Presupuesto, da m¨¢s flexibilidad a ¨¦ste. El aumento previsto de los gastos de inversi¨®n es del 17,5 %, pr¨¢cticamente id¨¦ntico al previsto por el Gobierno para el producto interior bruto. Al programa inversor para el pr¨®ximo a?o, cifrado en unos 550.000 millones de pesetas, hay que a?adir los remanentes de este a?o, especialmente los procedentes del Fondo de Acci¨®n Coyuntural, algunas de cuyas partidas han entrado en vigor tras la aprobaci¨®n de la correspondiente ley esta semana.

Incorporaci¨®n de la acci¨®n coyuntural

Entre las partidas m¨¢s importantes de este cap¨ªtulo que fueron destacadas por el ministro de Hacienda en su intervenci¨®n ante los periodistas pueden rese?arse las siguientes:

Dotaciones al INI por valor de 40.000 millones. Dotaciones para sectores en crisis (siderurgia y naval, fundamentalmente), 20.000 millones. Dotaci¨®n para incentivaci¨®n de puestos de trabajo, 10.000 millones. Dotaciones a Obras P¨²blicas (15.000 millones) y Agricultura (5.000 millones), como fondo de acci¨®n urgente para compensar desequilibrios territoriales y estimular el empleo en zonas con alto paro no cubierto por el seguro. Este fondo, se?al¨® el ministro, no tiene nada que ver con el de Compensaci¨®n Territorial, que entrar¨¢ en vigor de acuerdo con la Constituci¨®n, cuando las diversas comunidades aut¨®nomas est¨¦n operando como tales.

La aportaci¨®n del Estado a la Seguridad Social mantiene un ritmo levemente creciente, y alcanza el 9% de los gastos de ¨¦sta. Este porcentaje queda lejos a¨²n del compromiso del 20% en 1984, pero se mantiene un ritmo de mejora y avance.

El se?or Garc¨ªa A?overos hizo especial hincapi¨¦ en el aumento de la presi¨®n fiscal que introduce el Presupuesto para 1980 y que se cifra en el 0,43% respecto al ejercicio anterior. El ministro dijo que pretender alcanzar un aumento de la presi¨®n del 1% (demanda de la izquierda) es ut¨®pico, ya que esta mayor presi¨®n se produce en momentos de grave crisis. En similares t¨¦rminos se manifest¨® el vicepresidente Abril en el Parlamento hace una semana. La presi¨®n fiscal sobre el producto interior bruto se situar¨¢ en el 12,41%, porcentaje inferior al de la mayor parte de los pa¨ªses occidentales.

Los impuestos directos ser¨¢n superiores a los indirectos, aunque el ritmo de crecimiento de estos ¨²ltimos es algo m¨¢s vigoroso que el de aqu¨¦llos en las estimaciones para 1980. En el cap¨ªtulo de los impuestos directos, los del patrimonio y de personas flsicas mantienen un ritmo de aumento respetable y, sin embargo, el de sociedades se estima menos expansivo. La imposici¨®n directa crece, seg¨²n las estimaciones presupuestarias, un 19,4%.

La indirecta, por el contrario, lo hace en un 24,9%. Aumentan los impuestos de lujo y los de tr¨¢fico de empresas. La renta de petr¨®leos aumenta sus aportaciones al Tesoro, aunque en ello hay un efecto enga?oso, ya que se incorporan subvenciones encubiertas hasta ahora.

Descenso de ingresos en 1979

El se?or Garc¨ªa A?overos se?al¨® en su intervenci¨®n que la recaudaci¨®n en el presente ejercicio ser¨¢ inferior a la prevista en el Presupuesto en unos 30.000 millones. Ello se debe a que no se ha reclamado el abono a cuenta del impuesto de sociedades, con objeto de no perjudicar la mala situaci¨®n financiera de muchas empresas. Asimismo, se ha estimulado la desgravaci¨®n fiscal para las exportaciones y se ha rebajado la protecci¨®n arancelaria, y con ello los ingresos de la renta de Aduanas. Destac¨® tambi¨¦n el ministro el efecto que en el impuesto de sociedades han tenido las medidas de apoyo fiscal a la inversi¨®n generadora de empleo.

Est¨ªmulos fiscales para 1980

En el cap¨ªtulo de los est¨ªmulos fiscales a la inversi¨®n y al ahorro, el proyecto de ley de presupuestos contempla los siguientes, seg¨²n expuso el ministro ante los periodistas:

-En el impuesto sobre la renta se aumenta del 15% al 22% la deducci¨®n de la cuota para las inversiones a realizar en 1980 en la suscripci¨®n o adquisici¨®n de deuda p¨²blica del Estado. Esta deducci¨®n ser¨¢ del 20% si la inversi¨®n es en deuda de las comunidades aut¨®nomas, c¨¦dulas de la banca oficial y t¨ªtulos de renta fija del INI, Renfe, Telef¨®nica o compa?¨ªas el¨¦ctricas.

Con estos est¨ªmulos fiscales, que seg¨²n se?al¨® el se?or A?overos gozar¨¢n de una campa?a de difusi¨®n de cierta envergadura, se pretende estimular el mercado de renta fija y crear un mercado secundario de recolocaci¨®n de los t¨ªtulos. Se trata, dijo, que las emisiones de renta fija se coloquen en peque?os paquetes a muchos ahorradores. No hay que olvidar que solamente el Estado tendr¨¢ que colocar el pr¨®ximo a?o no menos de 100.000 millones de deuda que se multiplicar¨¢n por varias unidades si contamos comunidades aut¨®nomas, INI, banca oficial, telef¨®nica y sociedades el¨¦ctricas. Para gozar de la deducci¨®n habr¨¢ que mantener los t¨ªtulos adquiridos al menos tres a?os.

En el impuesto sobre sociedades el presupuesto prorroga los beneficios fiscales para las nuevas inversiones que generen empleo.

Otro beneficio fiscal que establece el nuevo presupuesto es el de la elevaci¨®n del m¨ªnimo exento en el impuesto sobre el patrimonio. Esta elevaci¨®n es de un mill¨®n y de un 50% por esposa e hijos. El ministro justific¨® esta medida como aplicaci¨®n del esp¨ªritu de este impuesto que no tiene intenciones recaudatorias con car¨¢cter general.

Regularizaciones de balances y activos patrimoniales

En el cap¨ªtulo de las regularizaciones, el presupuesto no contempla una de balances para este ejercicio, aunque el ministro se?al¨® que se har¨¢ al finalizar el ejercicio 1980. En estos momentos est¨¢ en marcha la regularizaci¨®n a 31 de diciembre de 1978 y la siguiente se prev¨¦ para 1980.

S¨ª se permitir¨¢, sin embargo, la regularizaci¨®n de activos en el exterior, as¨ª como la de aquellas sociedades que hasta ahora no tributaban, como son las fundaciones.

Otra novedad que se introduce en el presupuesto es la posibilidad de actualizar el valor patrimonial de los contribuyentes que no estuvieran obligados a declarar en el pasado ejercicio. Esta actualizaci¨®n es importante para evitar incurrir en los efectos del impuesto sobre plusval¨ªas previstas en el impuesto sobre la renta y que grava al titular de un bien en el momento en que lo enajena. La pol¨ªtica del Gobierno y el esp¨ªritu de la reforma, dijo el ministro, es mantener el impuesto de plusval¨ªas, aunque se mantendr¨¢n actualizaciones peri¨®dicas de valor con objeto de evitar una penalizaci¨®n del ahorro. Para aquellos ciudadanos que no est¨¦n obligados a presentar declaraci¨®n (se estima que la presentar¨¢n siete millones) se prev¨¦ en la ley de Presupuesto una actualizaci¨®n inmediata y autom¨¢tica del valor de sus bienes.

Presupuesto de gastos fiscales

Otra de las novedades que incorpora este presupuesto y que estaba prevista en la ley presupuestaria, es la presentaci¨®n del presupuesto de gastos fiscales. En el cuadro n¨²mero cuatro se resume el cuadro de exenciones fiscales en vigor y su efecto sobre la recaudaci¨®n. Sobre la recaudaci¨®n, el impacto de las exenciones es del orden del 19%, cifra, sin duda, importante.

Las partidas m¨¢s importantes de esta renuncia del Tesoro a unos ingresos proviene del impuesto sobre la renta. Existen exenciones de gran importancia, como la aplicable por compra de vivienda propia (la inversi¨®n en este fin permite una deducci¨®n del 15%). Las exenciones en la renta de sociedades suponen, en realidad, una reducci¨®n del tipo impositivo medio del 33% al 24%. Este tipo efectivo medio es ligeramente inferior al de otros pa¨ªses.

Racionalizaci¨®n de gastos

El ministro de Hacienda se refin¨®, en ¨²ltimo t¨¦rmino, a la pol¨ªtica de racionalizaci¨®n de gastos y revisi¨®n de los mismos iniciada desde hace un par de a?os y que necesariamente ser¨¢ de lenta aplicaci¨®n. Esta pol¨ªtica se establece en base a la puesta en marcha de los presupuestos por programas de forma progresiva en los distintos ministerios y a la aplicaci¨®n de los presupuestos en base cero a organismos p¨²blicos que se har¨¢ a partir del pr¨®ximo mes de noviembre.

El presupuesto de base cero supone establecer una revisi¨®n de todas las asignaciones y una revisi¨®n de plantillas. La aplicaci¨®n de esta pol¨ªtica, se?al¨® el se?or A?overos, supondr¨¢ reajustes de plantillas y destinos, as¨ª como de partidas presupuestarias.