La inversi¨®n de la Administraci¨®n central no alcanza la mitad de lo previsto

El volumen de inversi¨®n real de los departamentos ministeriales no alcanzaba el 42% de las previsiones presupuestarias seg¨²n estimaciones de la Intervenci¨®n General del Estado, formuladas a finales del pasado mes de septiembre. Dentro de este bajo promedio inversor de los distintos ministerios, s¨®lo tres rebasaban la mitad de sus asignaciones presupuestarias en los valores de inversi¨®n efectiva.

Estos datos difieren sensiblemente de los facilitados por la comisi¨®n interministerial que estudi¨® el tema por encargo del vicepresidente Abril. Seg¨²n el presidente de dicha comisi¨®n, Javier del Moral, el promedio de inversi¨®n real de la Administraci¨®n se situaba en torno al 70% de sus posibilidades.La falta de realizaci¨®n inversora de los distintos departamentos ministeriales viene siendo habitual en los sucesivos ejercicios, con clara tendencia a incrementarse precisamente como consecuencia de la sucesiva acumulaci¨®n de remanentes al principio de cada a?o presupuestario. Fuentes de la Administraci¨®n suelen insistir en la incidencia en este sentido de la demora en la aprobaci¨®n parlamentaria de las cuentas del Estado, as¨ª como de la aludida acumulaci¨®n interanual, a la hora de valorar los desajustes entre las consignaciones presupuestarias y la ejecuci¨®n real del gasto inversor. Los mismos medios se muestran reacios a manejar el concepto de eficacia en los departamentos ministeriales, aunque la evidencia de las cifras barajadas muestran claramente importantes desequilibrios entre la capacidad inversora de unos y otros ministerios.

Seg¨²n los datos disponibles elaborados por la Intervenci¨®n General del Estado, a finales del pasado mes de septiembre, el conjunto de los departamentos ministeriales hab¨ªan invertido en conjunto s¨®lo el 41,73% del total consignado presupuestariamente. Este porcentaje se refiere solamente a los gastos directamente efectuados por los ministerios, sin tener en cuenta las transferencias a organismos aut¨®nomos, respecto del total de consignaciones presupuestarias, incluidos los cr¨¦ditos extraordinarios y suplementos aprobados durante el desarrollo del ejercicio. Este porcentaje pudiera haberse elevado hasta el 44% en octubre, seg¨²n los datos provisionales del Ministerio de Hacienda.

En lo que respecta al otro cap¨ªtulo inversor, las transferencias de capital a organismos aut¨®nomos, el porcentaje de realizaci¨®n a finales de octubre estar¨ªa en torno al 65%. Los datos relativos a la efectividad real de las inversiones por esta v¨ªa no est¨¢n disponibles, pero se estiman ligeramente por debajo del citado 65%. El incremento del volumen de inversi¨®n real respecto del pasado a?o es, para el conjunto de la Administraci¨®n, del 9%, seg¨²n estimaciones del Ministerio de Hacienda.

La distribuci¨®n de las inversiones por ministerios es muy desigual. Para el presente ejercicio, los respectivos porcentajes de realizaci¨®n inversora son -ordenados de mayor a menor- los siguientes: Industria y Energ¨ªa (73,33%), Transportes y Comunicaciones (62,72%), Agricultura (51,87%), Defensa (43,63%), Obras P¨²blicas y Urbanismo (39,01%), Hacienda (34,95%), Presidencia (34,39%), Comercio y Turismo (31,26%), Interior (23,84%), Justicia (23,26%), Cultura (22,44%), Asuntos Exteriores (20,35%), Educaci¨®n y Ciencia (19,75%), Trabajo (18,46%), Econom¨ªa (12,82%) y Sanidad y Seguridad Social (7,33%). Se observan los bajos niveles alcanzados por los departamentos con mayor tradici¨®n y capacidad inversoras, como son Obras P¨²blicas, Educaci¨®n y Ciencia y Trabajo, as¨ª como el ¨ªnfimo nivel del de Sanidad y Seguridad Social que, unido a otras particularidades del departamento, se comenta por s¨ª solo.

Los bajos niveles de inversi¨®n real de los ministerios han sido comentados con preocupaci¨®n por los m¨¢ximos responsables de la pol¨ªtica econ¨®mica gubernamental. A instancias del vicepresidente econ¨®mico, Fernando Abril, se constituy¨® el pasado verano una comisi¨®n interministerial encargada de detectar las posibles insuficiencias de gesti¨®n de los departamentos m¨¢s inversores. El diagn¨®stico de esta comisi¨®n parece que fue desfavorable para la mayor parte de los ministerios, aunque los porcentajes de realizaci¨®n filtrados fueron situados en torno al 70%, muy por encima de los que evidencian los datos elaborados por la Intervenci¨®n General del Estado.

Las previsiones de los ¨®rganos competentes de la Administraci¨®n indican que, en el mejor de los casos, un 40% de las consignaciones presupuestarias en materia de inversi¨®n quedar¨¢n sin cubrir a finales del presente ejercicio. Este volumen de inversi¨®n potencial pasar¨ªa autom¨¢ticamente a engrosar las consignaciones correspondientes a 1980. Algunos expertos, especialmente en medios de la oposici¨®n parlamentaria y c¨ªrculos empresariales privados, contemplan con preocupaci¨®n este fen¨®meno, por las posibilidades que comporta al poder pol¨ªtico para instrumentar un relanzamiento ficticio de la actividad econ¨®mica en los primeros meses del pr¨®ximo a?o; relanzamiento, cuyo efecto inflacionista se considera altamente peligroso en la actual coyuntura. Otros medios, sin embargo, insisten en se?alar que tal decisi¨®n ser¨ªa dif¨ªcilmente materializable, dada la probada ineficiencia del aparato administrativo en materia inversora, cuyo efecto m¨¢s inmediato es la sucesiva acumulaci¨®n de desajustes entre la inversi¨®n real y las cantidades consignadas presupuestariamente a tal fin.