Pol¨¦mica en el Congreso sobre si prevalecer¨¢n los estatutos o la ley de Financiaci¨®n de las Comunidades Aut¨®nomas

El Pleno del Congreso concluy¨® ayer la aprobaci¨®n del proyecto de ley de financiaci¨®n de las comunidades aut¨®nomas, que, dado su car¨¢cter de ley org¨¢nica, requiere su aprobaci¨®n global por mayor¨ªa absoluta de la C¨¢mara -176 votos- en una votaci¨®n prevista para hoy y que, en principio, no ofrece problemas, dado el consenso b¨¢sico obtenido para esta ley entre centristas y socialistas. En el debate de ayer destac¨® la pol¨¦mica sobre si prevalecer¨¢ la ley o el Estatuto de Autonom¨ªa respectivo, que no aparece definitivamente zanjado con el principio de la interpretaci¨®n ?arm¨®nica? instalado en la disposici¨®n final de la ley.

Dicha disposici¨®n final, contra la que votaron los andalucistas y se abstuvo la Minor¨ªa Catalana (obtuvo 270 votos favorables, siete en contra y ocho abstenciones), dice as¨ª: ?Las normas de esta ley ser¨¢n aplicables a todas las comunidades aut¨®nomas, debiendo interpretarse arm¨®nicamente con las normas contenidas en los respectivos estatutos?.Por el Grupo Andalucista, Emilio P¨¦rez Ruiz asegur¨® que el derecho estatal es supletorio del estatutario. En caso de conflicto, seg¨²n dijo, ser¨¢ el estatuto el que prevalecer¨¢ sobre el derecho estatal. Sin embargo, el Grupo Andalucista retir¨® un texto alternativo, en el que se establec¨ªa la modificaci¨®n de los estatutos en vigor, para adaptarlos a la ley de financiaci¨®n de las comunidades aut¨®nomas, por estimar que ser¨ªa preferible elevar el techo. auton¨®mico de la ley hasta los niveles alcanzados por los estatutos vasco y catal¨¢n, en lugar de rebajar ¨¦stos.

El centrista Santiago Rodr¨ªguez Miranda contradijo la interpretaci¨®n andalucista. Con base en la Constituci¨®n, asegur¨® que los estatutos no son constituciones regionales, sino leyes org¨¢nicas, y que el derecho contenido en las restantes leyes org¨¢nicas aprobadas por las Cortes Generales son tambi¨¦n de aplicaci¨®n a las comunidades aut¨®nomas. Estim¨® finalmente. en defensa de la disposici¨®n aprobada, que lo correcto es una interpretaci¨®n ?conjunta y, arm¨®nica? de unos y otros.

Poco antes, el ex ministro de: Hacienda, Francisco Fern¨¢ndez, Ord¨®?ez ratific¨® tambi¨¦n esta interpretaci¨®n, al afirmar que la ley org¨¢nica no constituye ning¨²n derecho supletorio, seg¨²n se deduce del art¨ªculo 57 de la Constituci¨®n, que no permite esta interpretaci¨®n.

En la sesi¨®n de ayer se aprobaron los quince ¨²ltimos art¨ªculos de la ley, as¨ª como sus disposiciones adicionales, transitorias y final. La mayor¨ªa de Ias enmiendas defendidas por andalucistas y comunistas fueron rechazadas.

Entre las escasas admitidas figura un nuevo p¨¢rrafo al art¨ªculo 19, en el que se establece que los directores territoriales de la Hacienda P¨²blica del Estado se nombrar¨¢n previa consulta al Gobierno de la comunidad aut¨®noma respectiva. Este p¨¢rrafo se aprob¨® por 144 votos favorables, 140 en contra y dos abstenciones, gracias al apoyo socialista a la enmienda comunista, tras un leve retoque a su texto. Los centristas se vieron sorprendidos por esta aprobaci¨®n de una enmienda que no esperaban, y en el turno de explicaci¨®n de voto, Santiago Rodr¨ªguez Miranda expres¨® la oposici¨®n de UCD a que los cargos de confianza del Estado hayan de nombrarse previa consulta a la comunidad aut¨®noma de que se trate. Abog¨® por una clara diferenciaci¨®n de la Administraci¨®n p¨²blica central y auton¨®mica.

Otra enmienda incorporada como consecuencia de una propuesta transaccional de los Socialistas de Catalu?a fue la inicialmente propuesta por los andalucistas. En el art¨ªculo trece se establece que las comunidades aut¨®nomas dispondr¨¢n de un porcentaje de participaci¨®n en la recaudaci¨®n de los impuestos estatales no cedidos, que se negociar¨¢ con base en el coeficiente de poblaci¨®n y en el coeficiente de esfuerzo fiscal del impuesto de las personas f¨ªsicas, entre otras bases. El texto aprobado por la comisi¨®n hablaba del coeficiente de esfuerzo fiscal de ?la imposici¨®n directa?.

Entre las intervenciones que se produjeron durante las casi tres horas de debate; destaca la cuantificaci¨®n hecha por el, socialista catal¨¢n Ernest Lluch sobre el total de impuestos cedidos por el Estado a las comunidades aut¨®nomas para 1980, en caso de que la ley estuviera en este momento en vigor. Se?al¨® que la cifra superaba los 275.000 millones de pesetas, cantidad superior al 25% de gasto p¨²blico descentralizable, por lo que valor¨® la ley como una pieza importante para la construcci¨®n de las autonom¨ªas.

Entre las enmiendas de Coalici¨®n Democr¨¢tica rechazadas figura una por la que se pretend¨ªa establecer qu¨¦ mediante ley se fijara la cuant¨ªa m¨¢xima que las comunidades aut¨®nomas podr¨¢n establecer como recargos sobre los impuestos estatales cedidos. Alfonso Osorio apel¨® al principio de solidaridad y a la necesidad de que el Parlamento se reserve el derecho a fijar dicho tope m¨¢ximo. Por UCD, Perfecto Yebra manifest¨® que ello ir¨ªa contra el principio de que las comunidades aut¨®nomas se otorguen sus propias normas. La enmienda fue rechazada por 269 votos en contra, nueve a favor y tres abstenciones.

En el art¨ªculo quince se produjo la* votaci¨®n relativamente ins¨®lita de la Minor¨ªa Catalana, el Grupo Andalucista y el Comunista, unidos frente a los dem¨¢s grupos. Se trataba de una enmienda comunista que defendi¨® Ram¨®n Tamames y seg¨²n la cual se pretend¨ªa suprimir determinados condicionamientos para las operaciones de cr¨¦dito de las comunidades aut¨®nomas por plazo superior a un a?o. El texto aprobado se?ala, entre los condicionamientos citados, que el importe total de las anualidades de amortizaci¨®n, por capital e intereses, no exceda del 25% de los ingresos corrientes de la comunidad aut¨®noma. El se?or Tamames pidi¨® que se suprimiera ese techo. El andalucista Emilio P¨¦rez Ruiz consider¨® que el tope citado constituye una discriminaci¨®n para los pr¨®ximos estatutos auton¨®micos, ya que en el de Catalu?a nada se dice sobre topes.

Santiago Rodr¨ªguez Miranda aludi¨® al principio de la armonizaci¨®n de la ley y del estatuto, por lo que Miguel Roca, en nombre de la Minor¨ªa Catalana, explic¨® el voto contrario al texto aprobado de su grupo ?porque nos da miedo la interpretaci¨®n arm¨®nica?.

Debate sobre el trasvase Tajo-Segura

A continuaci¨®n, el Pleno del Congreso rechaz¨® una enmienda a la totalidad defendida en nombre del Grupo Comunista por el diputado Antonio Palomares al proyecto de regulaci¨®n del r¨¦gimen econ¨®mico y de la explotaci¨®n del acueducto Tajo-Segura. La enmienda tuvo veintiocho votos favorables, 139 negativos y 111 abstenciones, del Grupo Socialista.

Palomares, por los comunistas, y Luis G¨®mez Angulo, en nombre de UCD, mantuvieron extensas intervenciones y la de este ¨²ltimo termin¨® con protestas de los bancos socialistas por una alusi¨®n al Ayuntamiento y a la Diputaci¨®n de Madrid.

Javier S¨¢enz Cosculluela, en nombre de los socialistas, intervino para se?alar que quienes han iniciado el plan de saneamiento integral de Madrid han sido los miembros del ayuntamiento democr¨¢tico y que la penosa situaci¨®n creada para los habitantes de Toledo por el vertido de residuos al Tajo desde Madrid es consecuencia de la ausencia total de preocupaci¨®n por parte de quienes antes se sentaron en las Cortes franquistas.