El Ayuntamiento de SaIamanca, decidido a evitar el deterioro monumental de la ciudad

Tales criterios no suponen un nuevo planeamiento de la ciudad, sino una proclamaci¨®n p¨²blica de la forma en que el ayuntamiento interpreta los planes vigentes. Junto a un mayor rigor urban¨ªstico, de esta manera se pretende que todos los sectores interesados conozcan la l¨ªnea de actuaci¨®n municipal, evitando suspicacias anteriores respecto a la forma de concesi¨®n de alturas y vol¨²menes, producto de una oscura, y a veces indescifrable, decisi¨®n administrat¨ªva.Por eso, aquellos criterios, recibidos favorablemente en diversos sectores de la ciudad, han s¨ªdo acogidos en otros con reticencias. Los constructores, dado el car¨¢cter restrictivo de los mismos respecto a la costumbre anterior, han encargado a un catedr¨¢tico de la facultad de Derecho el estudio de un recurso contra el acuerdo municipal. Evidentemente, el ayuntamiento se propone modificar y reducir de forma significativa los vol¨²menes de edificabilidad y, en determinadas zonas de la ciudad, hasta las alineaciones y parcelaciones.

En el lado opuesto, algunas asociaciones de vecinos han pedido la supresi¨®n del per¨ªodo transitorio de seis meses establecido por el ayuntamiento para que quienes hayan iniciado tr¨¢mites de construcci¨®n puedan presentar proyectos acordes con los criterios anteriores. En este mismo sentido se pronunci¨® el Ministerio de Obras P¨²blicas y Urbanismo, pero la corporaci¨®n municipal no ha querido chocar con aquellas personas que pudieran sentirse especialmente perjudicadas por el giro producido en la interpretaci¨®n de la misma legalidad.

El desbarajuste como norma

La confusi¨®n de las normas vigentes, la superposici¨®n de unos planes sobre otros y la arbitrariedad en la aplicaci¨®n de algunos criterios han presidido la actuaci¨®n en materia urban¨ªstica en Salamanca durante los ¨²ltimos a?os. Se han aplicado planes parciales cuyos proyectos, encargados por el ayuntamiento, no fueron aprobados por la corporaci¨®n ni por el Ministerio de la Vivienda. Ello ha ido en detrimento de las dotaciones institucionales y los servicios de las zonas correspondientes, pues los constructores, que s¨ª edificaron conforme a esos planes, se negaron, cuando les lleg¨® el caso, a reservar el suelo previsto para tales fines.En el barrio universitario, la zona m¨¢s monumental de la ciudad, pendiente de la aprobaci¨®n de un plan piloto, existen hasta tres planes superpuestos. Cuando se produc¨ªa alg¨²n problema de interpretaci¨®n ?se aplicaba el que m¨¢s beneficiaba a quien iba a construir?, ha explicado el concejal presidente de la comisi¨®n municipal de Urbanismo, Juan Jos¨¦ Melero. Adem¨¢s exist¨ªan normas, como alguna relativa al c¨®mputo de vol¨²menes, que no se aplicaban y que los propios t¨¦cnicos municipales desconoc¨ªan hasta hace pocas fechas.

Quiz¨¢ pueda entenderse as¨ª que un colegio nacional de EGB est¨¦ construido sobre el terreno destinado a una plaza p¨²blica, que una parroquia se encuentre sobre lo que deb¨ªa ser calle o que un colegio privado ocupe una parcela de uso industrial. Todo esto, con nombres concretos, Io denunci¨® en su d¨ªa la asociaci¨®n de vecinos del barrio Garrido, el m¨¢s populoso de la ciudad. Ya entonces el ayuntamiento habla adoptado una serie de precauciones.

La adertencia hab¨ªa llegado a trav¨¦s del colegio de arquitectos de Salamanca, que se neg¨® a visar el proyecto de un edificio porque. contemplaba tres plantas m¨¢s -ocho en lugar de cinco- que las autorizadas en los planes vigentes. A partir de entonces el ayuntamiento suspendi¨® la concesi¨®n de licencias de obras y acometi¨® una tarea de clarificaci¨®n en materia urban¨ªstica. El entonces visador del colegio de arquitectos es en la actualidad arquitecto municipal, y ha colaborado en buena medida a elaborar los nuevos criterios de interpretaci¨®n del planeamiento vigente.

El ayuntamiento trat¨® de fijar unas normas de actuaci¨®n en este campo hasta la aprobaci¨®n del nuevo plan general, actualmente en ejecuci¨®n. Durante varios meses, el Colegio de Arquitectos, el equipo redactor del plan general, los servicios jur¨ªdicos del ayuntamiento y sendas representac¨ªones del MOPU y de la asociaci¨®n empresarial de I.a construcci¨¦ri discutieron diversas propuestas. La Comisi¨®n Municipal de Urbanismo consult¨® la definitiva con la Direcci¨®n General de Acci¨®n Territorial y Urbanismo y el pleno de la corporaci¨®n la aprob¨®.

Los nuevos criterios urbanisticos vigentes en Salamanca declaran, dentro de todo el casco urbano, la supremac¨ªa sobre cualquier otra norma del articulo 73 de la ley del Suelo, el cual establece que ?las construcciones en lugares ¨ªnmediatos o que formen parte de un grupo de edificios de car¨¢cter hist¨®rico, art¨ªstico, arqueol¨®gico, t¨ªpico o tradicional habr¨¢n de armonizar con el mismo?. Pero, por vez primera, este art¨ªculo se va a aplicar segun una interpretaci¨®n no s¨®lo arquitect¨®nica, sino t¨¢mbi¨¦n urban¨ªstica.

De acuerdo con lo establecido por el ayuntamiento, en el recinto universitario, cuando se trate de sustituir alg¨²n edificio, no s¨®lo se exigir¨¢ que la nueva fachada armonice con el resto de las edificaciones, sino tambi¨¦n que las alincaciones, la parcelaci¨®n, el aprovechamiento y los usos encajen en el tejido urbano tradicional. Por este motivo, las,nuevas edificaciones deber¨¢n acomodarse en alturas, vol¨²menes y dem¨¢s aspectos a las preexistentes.

En el resto del casco urbano, donde las construcciones recientes han sido muy numerosas, los criterios ser¨¢n menos estrictos, aunque la permisividad edificatoria no podr¨¢ igualar en ning¨²n caso la que se ha ejercido durante los ¨²ltimos a?os. Se establecer¨¢n alturas medias entre los nuevos edificio y los tradicionales y el ayuntamiento confeccionar¨¢, en breve, un plano de alineaciones que zanjar¨¢ cualquier discusi¨®n administrativa en este terreno.

Vol¨²menes m¨¢s bajos

Los criterios aprobados por la corporacion salmantina afectan, adem¨¢s del casco urbano, a todos los barrios de la ciudad. La zona de ensanche ha sido estudiada en funci¨®n de la vigencia de planes parciales -en estas ¨¢reas se respeta el planeamiento previsto por aqu¨¦llos- y del grado de consolidaci¨®n de las nuevas edif'icaciones. En las ¨¢reas en que ¨¦stas son escasas se ha establecido un volumen de 4,5 metros c¨²bicos por metro cuadrado, que equiv¨¢le a la medida de lo previsto por el plan general.Entre los aspectos m¨¢s significativos de la nueva interpretaci¨®n municipal se encuentra la forma de computar los vol¨²menes. Hasta ahora se realizaba en funci¨®n del solar edificable prolongado hasta el semieje de las calles colindantes. A partir de ahora, la medici¨®n se efectu¨¢r¨¢ por manzana neta, lo que equivale a restringir de manera considerable los vol¨²menes de edificabilidad al reducir la superficie sobre la que se apl¨ªcan los indices previstos.

No obstante, durante un per¨ªodo transitorio -de tres meses para las informaciones previas -y otros tres meses para la presentaci¨®n del proyecto-, las mediciones se har¨¢n hasta el semieje de las calles, pero no por solares, sino por manzanas, a fin de equilibrar los vol¨²menes de cada una de ¨¦stas sin primar a las esquinas sqbre el resto.

El estudio aprobado por el ayuntamiento contempla tambi¨¦n algunas zonas especiales, en las que el criterio general vuelve a incidir en la disminuci¨®n de los vol¨²menes de edificabilidad, para que el nuevo plan general, cuyos primeros tr¨¢mites de aprobaci¨®n est¨¢n previstos entre finales del presente a?o y junio de 1981, sea acogido favorablemente y llegue a tiempo de ordenar una ciudad que, al menos en los ¨²ltimos meses, no se haya deteriorado m¨¢s de lo que ya lo ha hecho en los ¨²ltimos a?os.

El Ayuntamiento de Salamanca ha acometido la edici¨®n de un volumen que recoge los nuevos criterios de ?interpretaci¨®n del r¨¦gimen de planeamiento vigente?, que ser¨¢ distribuido a todos los interesados: arquitectos, constructores, asociaciones de vecinos, entre otros.

La soluci¨®n aportada por el ayuntamiento salmantino tambi¨¦n ha suscitado inter¨¦s en otros municipios. Desde varias capitales de provincia se ha requerido informaci¨®n al respecto.