Antes de diciembre habr¨¢ nuevo concierto econ¨®mico entre la Administraci¨®n y la Diputaci¨®n Foral de Navarra

A finales de este a?o, la Diputaci¨®n Foral de Navarra y la Administraci¨®n del Estado firmar¨¢n un nuevo convenio econ¨®mico, que sustituir¨¢ al hasta ahora vigente, que fue suscrito en 1969. Las dos administraciones han designado a sus representantes, por lo que las reuniones para estudiar las condiciones del nuevo convenio pueden comenzar en un plazo breve. ?Los convenios econ¨®micos de Navarra?, ha declarado a EL PAIS el diputado foral de Econom¨ªa y Hacienda, Angel Lasunci¨®n, ?obedecen a la necesidad de establecer normas que armonicen nuestro r¨¦gimen fiscal con el del Estado, para evitar problemas de doble imposici¨®n, a la vez que sirven para fijar la cantidad con la que Navarra debe contribuir a las cargas generales del Estado".

El ¨²ltimo convenio suscrito entre la Administraci¨®n del Estado y la Diputaci¨®n Foral de Navarra data del 19 de julio de 1969. En ¨¦l se asegura que por este procedimiento se respeta el sistema privativo de Navarra en lo econ¨®mico, por lo que tiene de peculiaridad hist¨®rica, ?Mientras no pugne con el inter¨¦s supremo de la naci¨®n?.En el convenio de 1969 se reconoce la soberan¨ªa tributar¨ªa de Navarra y se establece que la aportaci¨®n de la Diputaci¨®n Foral al Estado queda fijada en un cupo, compuesto de dos partes, una fija y otra variable, como compensaci¨®n a Navarra de los impuestos directos (ITE y lujo, excepto el que grava la venta de la gasolina y sus derivados) y a la desgradaci¨®n fiscal por la exportaci¨®n, satisfecha por el Estado a las empresas que tributen a la Hacienda foral.

De este modo, en 1980, la Diputaci¨®n Foral de Navarra contribuy¨® a Ias cargas generales del Estado con 3.021.230.5148 pesetas, que se desglosaron de la manera siguientes cupo fijo, 230 millones de pesetas. Cupo variable: compensaci¨®n impuestos indirectos, 2.139.260.933 pesetas; compensaci¨®n desgravaci¨®n fiscal a la exportaci¨®n, 660.970.015 pesetas.

A estas cantidades hay que a?adir la recaudaci¨®n correspondiente al impuesto sobre el lujo que grava en Navarra la adquisici¨®n de gasolina supercarburante y sus derivados, que se liquida e ingresa en el Estado, por lo que se considera como una aportaci¨®n m¨¢s de la Diputaci¨®n de Navarra al Estado.

El concierto vasco

?Navarra, por la ley de 16 de agosto de 1841 ?, se?ala Lasunci¨®n, ?perdi¨® numerosas facultades, pero conserv¨® otras intactas, como, por ejemplo, la potestad tributarla, que no le que concedida por la Administraci¨®n central, sino que constitu¨ªa uno de los atributos de Navarra como reino. Por tanto, el r¨¦gimen fiscal de Navarra no tiene su origen en los conciertos econ¨®micos, como sucede en el Pa¨ªs Vasco, sino que es consecuencia de su potestad originaria. Por el contrario, el concierto de la comunidad aut¨®noma vasca no responde a esta potestad originaria, al no tener el mismo fundamento hist¨®rico, ya que la comunidad aut¨®noma del Pa¨ªs Vasco adquiere la potestad tributar¨ªa en virtud del concierto econ¨®mico?.Para el diputado foral de Econom¨ªa y Hacienda de Navarra, el convenio econ¨®mico no supone. solamente una autonom¨ªa en los ingresos, sino tambi¨¦n una autonom¨ªa en el gasto. ?El concierto le ha servido al ciudadano navarro para desarrollar en su provincia una vida administrativa propia, sin necesidad de llevar la resoluci¨®n de los principales problemas a Madrid. Para las instituciones navarras, la existencia del convenio ha servido para poder realizar una pol¨ªtica propia en determinados campos de la Administraci¨®n?.

"Navarra no es un para¨ªso fiscal"

?Es una gran falsedad?, precisa Lasunci¨®n, la afirmaci¨®n de que Navarra es un para¨ªso fiscal o lo ha sido hasta hace poco. Lo que sucede es que aqu¨ª tenemos una Hacienda propia, y esto da cierta capacidad de maniobra. En la discusi¨®n del convenio de este a?o vamos a defender las peculiaridades de Navarra, pero sin caer en agravios comparativos con otras regiones aut¨®nomas?.Gracias a la potestad tributarla, la Diputaci¨®n Foral de Navarra ejercita competencias directas parciales o totales.

El presupuesto de la Diputaci¨®n Foral de Navarra para este a?o es de 28.156.012.000 pesetas, lo que representa un incremento nominal del 15,42% respecto al del a?o anterior. En este presupuesto se constata el aumento de la participaci¨®n de los gastos de capital en el volumen global presupuestarlo y la disminuci¨®n en la relativa a los gastos corrientes. Mientras ¨¦stos aumentan alrededor del 12%, los gastos de capital experimentan un incremento con respecto a 1980 del 20%.

?Hay que se?alar como aspecto fundamental la implantaci¨®n de un presupuesto por programas en 1981?, manifiesta Angel Lasunci¨®n, ?lo que supone un profundo cambio en la concepci¨®n del presupuesto. De este modo, el presupuesto por programas se convierte en un buen instrumento para el logro de los objetivos de pol¨ªtica presupuestaria y en definitiva, para conseguir una mayor eficacia en la asignaci¨®n del gasto p¨²bllico?.

En este sentido. Lasunci¨®n significa que la Diputaci¨®n de Navarra tiene unos campos espec¨ªficos en los que su actuaci¨®n puede producir efectos favorables para paliar los efectos de la crisis, como pueden ser la posibilidad de actuar en colaboraci¨®n con otras fuerzas en determinados programas de reconversi¨®n industrial en sectores espec¨ªficos, la posibilidad de prestar apoyo financiero y fiscal a las empresas que se decidan a invertir o crear puestos de trabajo, etc¨¦tera. ?La Diputaci¨®n, a trav¨¦s de sus presupuestos, tambi¨¦n puede constituirse en un importante agente, econ¨®mico, creador directo e indirecto de puestos de trabajo, con una pol¨ªtica saneada de inversi¨®n, que este a?o aumentar¨¢, con respecto a 1980, en un 20%?.

Nombrados los comisionados para negociar el concierto

Tanto la Administraci¨®n del Estado como la Diputaci¨®n Foral de Navarra han designado ya a sus comisionados para que negocien el nuevo convenio econ¨®mico. Por parte del Ministerio de Hacienda formar¨¢n parte de la comisi¨®n el titular del departamento, los directores generales de Tributos, Contencioso del Estado y Presupuestos el secretario general t¨¦cnico del Ministerio, el delegado de Hacienda en Navarra y el subdirector general de Tributos Locales.Por la Diputaci¨®n Foral de Navarra, los comisionados son su presidente, el diputado foral de Econom¨ªa y Hacienda, el director general de Hacienda, el subdirector general de Hacienda, el subdirector de Tributos, un miembro de la secretar¨ªa t¨¦cnica del departamento y el secretario de la corporaci¨®n foral.

?Las negociaciones que Navarra ha iniciado con el Estado sobre la mejora del fuero y las nuevas competencias que la Diputaci¨®n va a asurrtir van a tener una clara incidencia en las discusiones sobre el convenio econ¨®mico?, asegura Angel Lasunci¨®n. ?De todos modos, entendemos que el nuevo convenio tendr¨¢ un ajuste finan ciero en cuanto a las aportaciones de Navarra al Estado, pero vamos a defender que en el impuesto sobre sociedades prime el criterio de territorialidad, de tal modo que las empresas que tengan su actividad aqu¨ª, con independencia del origen del capital, tributen en Navarra, cuesti¨®n que hasta ahora no ha su cedido. Otro tema que vamos a de fender es el relativo al impuesto sobre la renta de las personas f¨ªsicas, ya que hasta el momento se necesita tener la condici¨®n civil navarra y residir aqu¨ª para tributar a la Diputaci¨®n. Nosotros pretendemos?, asegura, ?que desaparezca la obligaci¨®n de la condici¨®n civil y que contribuyan a la Hacienda foral los que viven aqu¨ª, sin m¨¢s requisitos?.