Concluidos los estudios preliminares de la reforma administrativa del municipio madrile?o

El proceso de reforma administrativa emprendido por el Ayuntamiento hace ahora unos ocho meses ha alcanzado ya la fase de la actuaci¨®n directa, una vez concluidos los estudios preliminares, que le hab¨ªan sido encargados a una empresa consultora. Los resultados de ese estudio se resumen en 347 recomendaciones, que los responsables de la pol¨ªtica municipal habr¨¢n de aplicar si quieren conseguir las cinco estrategias que parecen presidir el proceso a partir de ahora.

El estudio que el Ayuntamiento de Madrid hab¨ªa encargado para que le dijeran cu¨¢les son los males administrativos que viene arrastrando desde hace a?os est¨¢ ya concluido. ICSA-Gallup, la empresa consultora, que por ocho millones de pesetas recibi¨® el encargo, ha entregado ya los cinco vol¨²menes que contienen su trabajo de los ¨²ltimos siete meses.Como resumen final del trabajo, ICSA hace un total de 347 recomendaciones a los responsables pol¨ªticos de la Casa de la Villa para que puedan acometer con unas ciertas garant¨ªas de ¨¦xito la reforma administrativa que anteriores corporaciones no pudieron emprender, m¨¢s por razones pol¨ªticas que de otro tipo. Esas recomendaciones contienen adem¨¢s una calificaci¨®n en cuanto a las posibilidades reales de ser aplicadas, desde las que son consideradas como prioritarias hasta las que tienen un grado tres en su necesidad de puesta en pr¨¢ctica.

Pero esas 347 recomendaciones finales del estudio de la reforma administrativa municipal tienen cinco puntos en com¨²n, que pueden servir como planteamiento general de las l¨ªneas maestras de lo que ser¨¢ la reforma a partir del momento en que se ponga realmente en marcha. Son las cinco estrategias, como las ha dado en llamar Alonso Puerta, segundo teniente de alcalde y concejal encargado de dirigir los estudios preliminares que ahora culminan.

El primer punto de esos cinco fundamentales es el dirigido a conseguir el m¨¢ximo posible de desconcentraci¨®n y descentralizaci¨®n municipal hacia las juntas de distrito. En una gradaci¨®n de cinco puntos -establecida por la propia empresa consultora-, la descentralizaci¨®n municipal alcanzar¨¢ en los pr¨®ximos a?os un grado situado entre el tres y el cuatro. En tanto que el uno supondr¨ªa dejarlo todo un poco m¨¢s centralizado de lo que est¨¢ ahora, el cinco equivaldr¨ªa a la creaci¨®n en Madrid capital de dieciocho pequenos municipios, tantos como distritos tiene ahora.

Hacia las elecciones de distrito

Pero la desconcentraci¨®n que el Ayuntamiento parece que va a acometer, aceptando las recomendaciones de los t¨¦cnicos externos -tal como han sido denominados en el nuevo argot los empleados de ICSA-, podr¨ªa llegar hasta el planteamiento, de cara a 1983, de la posibilidad de convocatoria de unos comicios municipales que incluyeran, adem¨¢s de la elecci¨®n de los conejales que componen la Corporaci¨®n, la de los miembros de cada una de las juntas de distrito, de forma tal que la distribuci¨®n del poder municipal en Madrid, una gran ciudad dividida en dieciocho ciudades m¨¢s peque?as, pueda hacerse de acuerdo con las preferencias de los habitantes de cada uno de ellos, y no como ahora, globalmente, en funci¨®n de las preferencias de toda la poblaci¨®n.La segunda de las estrategias que se derivan del resumen del estudio sobre la reforma administrativa est¨¢ en la agilizaci¨®n de la burocracia hoy existente y siempre necesaria, aunque sea en menor grado. Para ello, como primer paso a dar, ser¨¢ creada una comisi¨®n de seguimiento de los expedientes que tenga entre manos el Ayuntamiento en un momento dado y que intente conocer (y, por tanto, controlar) en qu¨¦ fase del proceso administrativo se encuentren.

Pero el estudio de las posibil¨ªdades de reforma del Ayuntamiento incluy¨® un an¨¢lisis de los procesos burocr¨¢ticos de la casa. Las conclusiones fueron realinente asombrosas o, cuando menos, alarmantes. Los procesos administrativos municipales son formalistas, existe duplicidad de funciones en muchas de las manos por las que pasa un expediente, se dan pasos in¨²tiles, son excesivos los documentos y las copias de ellos que se utilizan, los impresos son inadecuados, y un largo etc¨¦tera.

Para evitar los males de la burocracia, un equipo de t¨¦cnicos, esta vez rnunicipales, no externos, aunque adiestrados por los t¨¦cnicos de ICSA-Gallup, ser¨¢n los encargados de dise?ar los nuevos procesos administrativos que deben darse en el Ayuntamiento.

Esta nueva dimensi¨®n de la burocracia municipal trae aparejada la necesidad, de integrar en un gran proceso inform¨¢tico todo el trabajo del Ayuntamiento. El plan inform¨¢tico derivado de ello comenzar¨¢ a ser dise?ado en las pr¨®ximas semanas.

Menos delegaciones

El gran n¨²mero de delegaciones de servicios que hoy tiene el Ayuntamiento (doce, contando como tal la Gerencia Municipal de Urbanismo) hace que el poder se disperse entre todas ellas. El resultado de los estudios de la reforma incluye la recomendaci¨®n de que su n¨²mero sea reducido a siete, con un primer paso de concentraci¨®n de delegaciones que las dejar¨ªa en nueve.

Esas siete delegaciones con que al final contar¨ªa el Ayuntamiento ser¨ªan las encargadas de las relaciones sociales, colegios, instituciones culturales y acci¨®n cultural; abastos y mercados e industr¨ªas y actividades; sanidad y centros m¨¦dicos, instituciones ben¨¦ficas y medio ambiente; policia municipal e incendios; obras e instalaciones, parques y jard¨ªnes y saneamiento; circulaci¨®n y transportes, y urbanismo.

El cuarto punto de las llamadas estrategias de la reforma entra de lleno en el cambio de la gesti¨®n de personal. Considerado como prioritario, el r¨¦gimen de personal de la Casa de la Villa pasa hoy m¨¢s por ser una asesor¨ªa jur¨ªd¨ªca sobre temas laborales del funcionariado que un aut¨¦ntico departamento de personal de una empresa con m¨¢s de 20.000 puestos de trabajo, aunque no est¨¦n ocupados todos ellos.