Hacienda replica a las acusaciones de regresividad en la reforma fiscal

Con los ¨²ltimos datos disponibles del impuesto sobre la renta, Hacienda ha elaborado un informe para contestar a las cr¨ªticas sobre desigualdad, regresividad o contrarreforma. La mejora de la justicia tributaria y la superaci¨®n cada vez mayor de la desigualdad del impuesto son las dos principales conclusiones del trabajo. Aunque el informe s¨®lo utiliza datos de las declaraciones presentadas en 1980 y 1981 -est¨¢n siendo procesadas ahora las de 1982-, el subsecretario de Hacienda, Arturo Roman¨ª, ha declarado a este peri¨®dico que "lo importante es la tendencia demostrada, que se mantiene".

A las crecientes cr¨ªticas de la oposici¨®n se han unido este a?o con propias valoraciones los dos iniciadores m¨¢s destacados de la reforma fiscal, los ex ministros Francisco Fern¨¢ndez Ord¨®?ez y Enrique Fuentes Quintana, as¨ª como el propio Banco de Espa?a. Si el primero calific¨® la reforma a finales de julio pasado de asignatura pendiente, el profesor y ex vicepresidente Fuentes Quintana ha dicho que el de la renta se ha convertido en un impuesto carente de generalidad y desigual, a juzgar por los datos de la Comisi¨®n de Fraude (v¨¦ase EL PAIS de 25 de julio).Asimismo el Banco de Espa?a, en su reciente informe econ¨®mico sobre 1981, comenta las desfavorables cifras de las cuotas diferenciales como un posible "indicio de que se ha producido un relajamiento en el cumplimiento de las "obligaciones fiscales".

Seg¨²n Arturo Roman¨ª, los ingresos de cuota diferencial por las declaraciones de 1982 (unos 70.000 millones de pesetas) no han bajado y los tres millones de contribuyentes que han solicitado devoluciones (por unos 50.000 millones de pesetas) se corresponden con las previsiones. Por el contrario, el n¨²mero de declaraciones presentadas es probable que supere los 6,6 millones, un 5% m¨¢s que el a?o pasado.

El informe de Hacienda se?ala, para avalar sus conclusiones, que en las declaraciones de 1981 sobre 1980 se duplicaron las ordinarias con motivo de la elevaci¨®n del l¨ªmite, lo que ha supuesto una importante reducci¨®n de los costes para esos declarantes, entre quienes se encuentran un 80% de las solicitudes de devoluci¨®n.

Tambi¨¦n se destaca un aumento del n¨²mero de declarantes entre quienes m¨¢s tienen: los de menos de un mill¨®n de pesetas de renta pasaron en los dos ¨²ltimos ejercicios analizados del 80,21% al 74,62%; las declaraciones entre uno y tres millones se han elevado del 18,64% al 23,74%; entre tres y cinco millones, la subida ha sido del 0,89% al 1,19%, y en los tramos de renta superiores a once millones se han multiplicado por 2,36.

Este incremento del n¨²mero de declarantes con mayores ingresos se ha reflejado tambi¨¦n en las bases imponibles. Aunque debe advertirse, sobre el incremento monetario de las rentas -el informe no lo hace-, que, junto a un retroceso en los tramos inferiores a un mill¨®n de pesetas (pasaron del 158,7% al 51,3%), se ha detectado un incremento en los tramos superiores. El de uno a tres millones ha pasado del 34,2% al 39,9%. Por encima de los once millones de pesetas, el incremento ha sido de 138,35%.

El ¨ªndice de Gini, con el cual algunos hacendistas miden la desigualdad real de la distribuci¨®n de la renta entre una poblaci¨®n determinada, es utilizado por Hacienda para poner de relieve que en los dos ¨²ltimos a?os analizados ha mejorado la distribuci¨®n.

Otro dato aportado: la reforma en el tratamiento de la familia por el aumento de las deducciones. Ello ha sido posible con un coste progresivo para el Tesoro, ya que han pasado del 10,40% de la cuota ¨ªntegra total al 12,33%.

La progresividad y personalizaci¨®n del impuesto, seg¨²n Hacienda, se manifiesta tambi¨¦n en materia de devoluciones, pues del 84,66% de las solicitudes procede de contribuyentes con bases imponibles inferiores a un mill¨®n de pesetas. En los tramos altos de renta el porcentaje es muy reducido.

Por otra parte, el subsecretario de Hacienda declar¨® que el Ministerio no ha asumido, y desconoce de d¨®nde proceden, las estimaciones en el sentido de que durante el presente a?o s¨®lo recaudar¨¢ por el impuesto sobre la renta un 91,47% de los 894.100 millones presupuestados, es decir, 817.795 millones de pesetas (v¨¦ase EL PAIS del pasado d¨ªa 3). Seg¨²n Arturo Roman¨ª, se espera que la recaudaci¨®n alcance los 850.000 millones de pesetas. Esta previsi¨®n, que recorta la de los Presupuestos del Estado para 1982 en 44.100 millones de pesetas, se ha adoptado como consecuencia de un debate interno, en el cual han destacado tres estimaciones: la m¨¢s alta, 894.000 millones de pesetas, ha correspondido a la Direcci¨®n General de Presupuestos; la menor, 860.000 millones, a la Inspecci¨®n General, y la tercera, intermedia, con 889.000 millones de pesetas, a otros centros directivos.

A juicio de Roman¨ª, los datos de ingresos por el impuesto sobre la renta en los, seis primeros meses del a?o, que muestran un incremento del 7% con respecto a igual per¨ªodo de 1.981, no son representativos. Y ello sobre todo por dos factores: en enero fueron devueltos 34.000 millones de pesetas como consecuencia de las declaraciones efectuadas el a?o anterior (las devoluciones hab¨ªan sido entonces de 11.000 millones); en segundo lugar, en el primer semestre de 1981 se imputaron entre los ingresos 20.000 millones de pesetas en retenciones.