El Gobierno intenta corregir la sobrevaloraci¨®n en las transferencias recibidas por Catalu?a

En la valoraci¨®n de los servicios transferidos a Catalu?a por el Gobierno de UCD no fue observada la metodolog¨ªa pactada con el PSOE, y se registr¨® un exceso a favor de aquella comunidad aut¨®noma en los cap¨ªtulos de inversi¨®n que oscila entre 18.623 y 27.577 millones de pesetas. El dato se desprende de uno de los documentos de trabajo que llev¨® el Gobierno a la ¨²ltima reuni¨®n de la comisi¨®n mixta de valoraci¨®n de transferencias a Catalu?a, celebrada el martes. Aunque exist¨ªan indicios al respecto y hubo, antes de las elecciones, una fuerte pol¨¦mica entre socialistas y Converg¨¦ncia i Uni¨®, por primera vez la representaci¨®n de la Generalitat, presidida por Ramon Trias Fargas, ha aceptado entrar en la reconsideraci¨®n de las valoraciones.

El Gobierno entiende que si prospera la negociaci¨®n abierta ahora en el seno de la comisi¨®n mixta de valoraciones -que no se reun¨ªa desde junio pasado-, y las cifras son corregidas a la baja, tendr¨¢ la posibilidad de impedir que el gasto p¨²blico se incremente notablemente. Se estima que una sobrevaloraci¨®n como la detectada aumenta la participaci¨®n de Catalu?a en los gastos del Estado, sin contrapartida en los ingresos.Catalu?a ha sido la primera comunidad aut¨®noma en la que se han tratado de aplicar los criterios establecidos en los pactos auton¨®micos que firmaron UCD y el PSOE el 31 de julio de 1981. Esta metodolog¨ªa com¨²n deb¨ªa ser extendida luego al resto de las comunidades, excepto las del Pa¨ªs Vasco y Navarra, regidas por sistemas peculiares de concierto con el Gobierno central.

Salvo Euskadi y Navarra, las autonom¨ªas se financian a partir de algunos impuestos cedidos por el Estado, y reciben adem¨¢s, de ¨¦ste, una cantidad adicional para completar el coste de los servicios que les han sido transferidos, que se calcula como porcentaje de participaci¨®n en los ingresos del Estado. En Catalu?a, el coste valorado inicialmente para los servicios transferidos alcanza a 89.137 millones de pesetas, de un total de 126.000 a recibir por la Generalidad del Estado.

En concreto, Catalu?a se financia con los recargos o tributos que fije la Generalitat, la recaudaci¨®n en su propio territorio de impuestos cedidos por el Estado (cuatro en total, que le deparan al a?o unos 53.000 millones de pesetas), los recursos asignados por el Fondo de Compensaci¨®n Interterritorial para inversi¨®n p¨²blica nueva (13.344 millones de pesetas en 1982), y el porcentaje de participaci¨®n sobre los ingresos totales del Estado (otros 34.000 millones de pesetas al a?o). Este porcentaje, suma del calculado a partir del coste que supone cada servicio transf¨¦rido, fue fijado en su d¨ªa en el 1,581%.

Irregularidades en los c¨¢lculos

El documento citado fue redactado durante el mandato del anterior Gobierno de UCD, por t¨¦cnicos de los Ministerios de Econom¨ªa y, Comercio, Hacienda y Administraci¨®n Territorial. Aunque sus conclusiones fueron silenciadas entonces, s¨ª trascendi¨® la existencia de posibles sobrevaloraciones a Catalu?a, que luego fueron denunciadas p¨²blicamente por el PSOE desde la oposici¨®n. En abril de 1982 fuentes gubernamentales reconoc¨ªan ya que en el propio Gobierno se hab¨ªa suscitado una pol¨¦rnica sobre el tema, y tres ministerios aseguraron haber detectado una sobrevaloraci¨®n total de 25.000 millones (v¨¦ase EL PAIS de 8 y 9 de abril).En el verano pasado, Mar¨ªa Izquierdo, hoy secretaria de Estado para las Autonom¨ªas, denunci¨® "turbias negociaciones insolidarias" entre el Gobierno de UCD y la Generalitat en relaci¨®n con la existencia de sobrevaloraciones a Catalu?a, que ella cifraba en m¨¢s de 20.000 millones de pesetas. La oposici¨®n acusaba al Gobierno, entonces en precaria situaci¨®n parlamentaria, de favorecer econ¨®micamente a los catalanes, a cambio de su apoyo en temas tan importantes como las leyes de Incompatibilidades y de Autonom¨ªa Universitaria.

Meses despu¨¦s, en el traspaso de poderes, el PSOE recibi¨® el documento y el nuevo ministro de Administraci¨®n Territorial, Tom¨¢s de la Quadra, en entrevista concedida a este peri¨®dico, afirm¨® que el PSOE manten¨ªa en el Gobierno su criterio sobre la existencia de sobrevaloraciones. Anunci¨® negociaciones con la Generalitat, para reconsiderar el asunto. Iniciadas aqu¨¦llas en la reuni¨®n de la comisi¨®n mixta celebrada el martes, el documento mencionado se ha puesto sobre la mesa.

El documento, adem¨¢s de cifrar la sobrevaloraci¨®n de los cap¨ªtulos de inversi¨®n en una cifra que oscila entre 18.623 y 27.577 millones de pesetas, establece en sus conclusiones que en la valoraci¨®n correspondiente a los servicios transferidos a Catalu?a hasta el 30 de junio de 1981 -negociada entre dicha fecha y 1982, pero que se trasladar¨ªa en el futuro a todos los Presupuestos del Estado- "la metodolog¨ªa del Consejo de Pol¨ªtica Fiscal y Fiananciera no ha sido estrictamente observada".

Servicios no transferidos

Tambi¨¦n se?ala el documento que, en el coste efectivo de los servicios transferidos a la Generalitat (dato que determina el dinero que el Estado debe pasar anualmente a Catalu?a por mantener aqu¨¦llos), se han computado inversiones y tasas "que corresponden a servicios no transferidos". Otro error detectado es que el c¨¢lculo de las valoraciones fue realizado en ocasiones en base a referencias temporales incorrectas.As¨ª, en materia de puertos, educaci¨®n y formaci¨®n cooperativa, la base del c¨¢lculo fueron los presupuestos del Estado en 1979, cuando deber¨ªa haberse tomado como referencia los de 1980. Igualmente, para transportes se utiliz¨® el a?o 1979, en tanto la metodolog¨ªa com¨²n reclamaba la de 1977. El documento destaca que el error m¨¢s importante se registra en materia de educaci¨®n, pues estima que un c¨¢lculo correcto reducir¨ªa a casi la mitad el porcentaje de participaci¨®n en los ingresos del Estado (exactamente 0,6609%, sobre el citado total de 1,581%).

Despu¨¦s de apuntar que con la informaci¨®n disponible no es posible pronunciarse sobre los llamados costes centrales (gastos de funcionamiento y personal encargado de apoyar, dirigir y coordinar los servicios transferidos), el documento se?ala que, a t¨ªtulo ilustrativo, y hasta donde ha sido posible cuantificar, el citado 1,581%. de participaci¨®n de Catalu?a en los ingresos del Estado deber¨ªa reducirse entre 0,7108 puntos y 0,2924 puntos. En millones de pesetas de 1982, la primera hip¨®tesis disminuir¨ªa los pagos anuales del Estado a Catalu?a en 27.577 millones de pesetas; la segunda, en 18.623 millones de pesetas.