Profundas diferencias entre los ayuntamientos rurales y urbanos en Galicia

Cuatro a?os despu¨¦s de que las primeras elecciones municipales del posfranquismo confirmaran, por v¨ªa de voto a izquierda y derecha, la tradicional divisi¨®n social, econ¨®mica y pol¨ªtica entre la Galicia urbana del litoral y la rural del interior, los resultados de este per¨ªodo inicial de gesti¨®n democr¨¢tica no han hecho sino acentuar las caracter¨ªsticas que diferencian a cada uno de los dos sistemas. Mientras en las ¨¢reas metropolitanas de Vigo y La Coru?a-El Ferrol, mayoritariamente gobernadas por la izquierda, las corporaciones locales han afrontado, con desigual balance, la modernizaci¨®n presupuestaria, administrativa, urban¨ªstica y participativa del ayuntamiento, los municipios de la Galicia rural apenas si han experimentado alguna mejora puramente cuantitativa.

La percepci¨®n del cambio democr¨¢tico en la Administraci¨®n local ha estado, parad¨®jicamente, limitada, durante este cuatrienio, a los residentes en las ¨¢reas urbanas de una comunidad, como la gallega, donde m¨¢s de la mitad de la poblaci¨®n vive en municipios muy diseminados, de menos de 10.000 habitantes.Izquierda y nacionalistas, que tuvieron en las elecciones locales de 1979 su primera experiencia de poder en Galicia -pese al triunfo local de la derecha-, no consiguieron, quiz¨¢ por exceso de atomizaci¨®n, transformar su relativo ¨¦xito en sistemas estables de gobierno municipal.

De hecho, los pactos firmados pocos d¨ªas despu¨¦s de los com¨ªcios por el PSOE, el Partido Comunista de Galicia, el Bloque Nacional Popular Gallego y la ya disuelta Unidade Galega guardaban m¨¢s relaci¨®n con un simple reparto de alcald¨ªas que con la elaboraci¨®n de un programa com¨²n de acci¨®n municipal en el ¨¢mbito de los ayuntamientos de izquierda. Este ¨²ltimo era, sin embargo, el prop¨®sito confeso de quienes negociaron los llamados pactos del hostal -por haber sido firmados en el hostal de los Reyes Cat¨®licos, de Santiago-, que propiciaron la elecci¨®n de alcaldes de izquierda en 40 de los 312 municipios gallegos, entre ellos, en principio, los de La Coru?a, Vigo y El Ferrol, que por s¨ª solos, agrupan a casi una quinta parte de la poblaci¨®n global y a la mayor¨ªa de la espec¨ªficamen te urbana existente en Galicia.

Posteriores desacuerdos entre la izquierda nacionalista radical y, fundamentalmente, el PSOE for zaron la ruptura de los pactos en el Ayuntamiento de La Coru?a, donde el nacionalista Domingo Merino cedi¨® el bast¨®n de alcalde al cabeza de lista de UCD, Joaqu¨ªn L¨®pez Men¨¦ndez, no sin que antes ¨¦ste asumiera el compromiso de llevar adelante un nuevo acuerdo de gobierno municipal, suscrito por Coalici¨®n Democr¨¢tica, UCD, PSOE y PCG. Pese a todo, la izquierda -incluso la nacionalista, que se ccinstituy¨® en ¨²nica oposici¨®n- tuvo acceso a significativas ¨¢reas de poder municipal como consecuencia de este at¨ªpico pacto, que hizo del Ayuntamiento de La Coru?a el ¨²nico gobernado conjuntamente por los cuatro principales partidos espa?oles. En los dem¨¢s municipios donde la izquierda obtuvo la mayor¨ªa, los pactos del hostal fueron respetados todo lo escrupulosamente que la heterog¨¦nea composici¨®n de los concejos pod¨ªa permitir.

Los l¨ªderes de UCD, el partido triunfador desde la simple perspectiva num¨¦rica, tras obtener m¨¢s de la mitad de las alcald¨ªas de Galicia, se vieron en la obligaci¨®n de aceptar la relatividad de un ¨¦xito que se basaba en las ¨¢reas rurales de voto dirigido. Nada menos que 109 del total de 180 alcaldes centristas gallegos fueron elegidos en las provincias interiores de Orense y Lugo. Las capitales de estas dos ¨²ltimas conformaron, junto a las ciudades de Pontevedra y Santiago, el mapa electoral urbano de la derecha en Galicia, completado por un amplio n¨²mero de peque?os municipios rurales en los que la escasez de presupuesto y la diseminaci¨®n de sus n¨²cleos habitados hacen pr¨¢cticamente imposible una m¨ªnima planificaci¨®n del gobierno local.

Por el contrar¨ªo, la izquierda, que obtuvo la mayor parte de sus relativamente escasos ayuntamientos en la franja costera atl¨¢ntica, sobre la que se asientan los m¨¢s importantes n¨²cleos de poblaci¨®n de Galicia, afront¨® desde un primer momento la necesidad de, adecuar vol¨²menes presupuestarios, en muchos casos rid¨ªculos, a las demandas de municipios en los que el mayor grado de urbanizaci¨®n y un cierto nivel econ¨®mico hac¨ªan v¨ªable un plan de acci¨®n municipal coherente.

El d¨¦ficit y las guerras tributarias

Alcaldes de izquierda y derecha de las siete principales ciudades de Galicia coincidieron, pese a estas diferencias, en recibir un legado financiero muy similar junto con el bast¨®n de mando que acreditaba su reci¨¦n estrenada condici¨®n de regidores del municipio. El ejemplo extremo de la situaci¨®n en que se encontraban los ayuntamientos gallegos podr¨ªa ofrecerlo Vigo, donde los concejales reci¨¦n elegidos se vieron en la obligaci¨®n de pagar de su propio bolsillo el combustible para los camiones del servicio de recogida de basuras ante la absoluta falta de fondos municipales y la carencia de cr¨¦dito. Los proveedores de la casa aumentaban, como procedimiento habitual, los precios de sus suministros en previsi¨®n de que el pago sufriera -de modo habitual tambi¨¦n- retrasos de meses y hasta de a?os. En Pontevedra, la corporaci¨®n debi¨® recurrir a cr¨¦ditos de la banca privada para atender el pago de n¨®minas en los primeros meses, y en el caso de El Ferrol, el d¨¦ficit