El maximo responsable policial podr¨¢ ser, tras la reforma, un funcionario procedente de la escala uniformada de base

La unificaci¨®n del Cuerpo Superior de Polic¨ªa y de la Polic¨ªa Nacional en una sola instituci¨®n, que se denominar¨¢ Cuerpo Nacional de Polic¨ªa, quedar¨¢ ultimada en la actual legislatura, probablemente en el curso del a?o 1985, seg¨²n estiman altos mandos del Ministerio del Interior. Los estudios previos a la redacci¨®n de la ley de unificaci¨®n prev¨¦n que tanto un polic¨ªa uniformado, a quien se exigir¨¢ para su ingreso el t¨ªtulo de graduado escolar, como un investigador, que deber¨¢ estar en posesi¨®n del diploma universitario, podr¨¢n tener acceso a los niveles m¨¢ximos de direcci¨®n. Esto permitir¨¢ en el futuro que un funcionario procedente de cualquiera de las escalas, incluida la m¨¢s inferior, pueda alcanzar la direcci¨®n de la polic¨ªa, siempre que supere todas las pruebas de acceso.

La reforma policial est¨¢ estructurada en cuatro fases, que corresponden a los cuatro pasos jur¨ªdicos previstos para su consecuci¨®n. El primero de ellos, un decreto sobre estructuras y funciones de los ¨®rganos de la seguridad del Estado, est¨¢ vigente desde hace pocas semanas, aunque se encuentra en fase de desarrollo. Este decreto regula las atribuciones de la Direcci¨®n General de la Polic¨ªa, que absorbe la cabeza de la actual Inspecci¨®n General de la Polic¨ªa Nacional, pasando su m¨¢ximo responsable, el inspector general, a ostentar una de las subdirecciones del colectivo.El segundo paso, en avanzado estudio, consiste en la aprobaci¨®n de la ley org¨¢nica de Cuerpos y Fuerzas de Seguridad, texto en el que se sentar¨¢n las bases de la prevista unificaci¨®n. Esta ley, inspirada en los principios internacionales en materia de polic¨ªa, delimitar¨¢ las competencias de la Guardia (Civil y del futuro Cuerpo Nacional de Polic¨ªa, y marcar¨¢ los principios b¨¢sicos de actuaci¨®n de este ¨²ltimo colectivo, as¨ª como sus derechos y deberes.

El tercer paso consistir¨¢ en la puesta en vigor de una segunda ley, ordinaria en este caso, sustitutoria de la ley de Polic¨ªa de 1978, en la que se desarrollar¨¢n los aspectos de unificaci¨®n entre el actual Cuerpo Superior de Polic¨ªa y la Polic¨ªa Nacional, ya previstos en

la ley anterior. La unificaci¨®n material se realizar¨¢ sobre tres niveles, de los cuales solamente en uno quedar¨¢ reflejada la diferencia entre los dos tipos de polic¨ªas. Habr¨¢ asimismo cuatro escalas administrativas: direcci¨®n, mando, auxiliar de mando y b¨¢sica. La reforma policial se cierra con un conjunto de normas y disposiciones mediante decreto.

Fusi¨®n de cuerpos

A juicio de las fuentes consultadas, la parte m¨¢s delicada de esta reforma policial est¨¢ en el desarrollo, mediante ley ordinaria, de lo que ser¨¢ el Cuerpo Nacional de Polic¨ªa, resultado de la fusi¨®n de los dos actuales colectivos policiales. En primer lugar, se pretende que dentro del nuevo cuerpo existan dos tipos de polic¨ªas bien diferenciados, con misiones distintas. ?stas ser¨ªan la polic¨ªa uniformada, adiestrada para la prevenci¨®n del delito y el control de la seguridad ciudadana, y la polic¨ªa investigat¨ªva, con misiones espec¨ªficamente de informaci¨®n.El esquema del nuevo Cuerpo Nacional de Polic¨ªa (v¨¦ase cuadro anexo) cuenta, en primer lugar, con un nivel inferior con dos escalas: una, b¨¢sica, y la otra, de auxiliares de mando. El acceso a la escala b¨¢sica se efectuar¨¢ mediante oposici¨®n y curso de formaci¨®n de un a?o. El aspirante deber¨¢ haber cumplido los 18 a?os y estar en posesi¨®n del t¨ªtulo de graduado escolar. Conseguido el ingreso a la escala b¨¢sica, se le considerar¨¢ polic¨ªa uniformado y estar¨¢ sujeto a lo que dispongan sus mandos.

Dentro de este mismo nivel inferior se encontrar¨¢ tambi¨¦n la llamada escala auxiliar de mando, que estar¨¢ integrada por los futuros sargentos de polic¨ªa y, en grado superior, por los subinspectores, categor¨ªa de nueva creaci¨®n. Para tener acceso al grado de sargento, los polic¨ªas de base deber¨¢n haber permanecido como tales entre tres y cuatro a?os, al tiempo que tendr¨¢n que realizar un curso de formaci¨®n de un a?o. Para pasar de sargento a subinspector ser¨¢n similares los requisitos: tres o cuatro a?os como suboficial y un un curso de ascenso superior a los dos a?os.

Nivel complejo

El nivel intermedio es quiz¨¢ el que presenta mayor complejidad, en opini¨®n de las fuentes consultadas. Se trata de la escala de mando, a la cual se puede tener acceso, desde la escala b¨¢sica, con categor¨ªa de subinspector y curso de dos a?os, previa prueba selectiva, o desde el exterior, con diploma universitario, y cursos de tres a?os en la Escuela de Polic¨ªa, previo examen de ingreso. Sin embargo, este nivel correspondiente a la escala de mando diferencia claramente los dos tipos de funcionarios que tendr¨¢ el Cuerpo Nacional de Polic¨ªa, que ser¨¢ optativo para el aspirante.La escala de mando contar¨¢ con dos bloques aut¨®nomos: uno de polic¨ªa uniformada y otro de polic¨ªa de investigaci¨®n. En el primer bloque existir¨¢n cuatro categor¨ªas profesionales, a¨²n no definidas, a las que se tendr¨¢ acceso por ascenso o antig¨¹edad, con cursos de seis meses. Es muy posible que se mantengan algunos de los grados actuales de la Polic¨ªa Nacional, similares a los del Ej¨¦rcito, aunque existe tambi¨¦n un proyecto alternativo de crear una nueva terminolog¨ªa para los nuevo! empleos, como intendente, superintendente y otros similares.

El bloque de polic¨ªas de investigaci¨®n contar¨¢ aproximadamente con tres grados, independientes y no equiparables a los de la otra escala. De esta forma, las cuatro categor¨ªas actuales del Cuerpo Superior de Polic¨ªa quedar¨¢n reducidas probablemente a tres, que ser¨ªan: inspector, inspector jefe y subcoinisario.

En el ¨²nico momento de la carrera profesional en que tanto polic¨ªas de uniforme (preventivos) o de investigaci¨®n (informaci¨®n) podr¨¢n estar equiparados es en el tercer y ¨²ltimo nivel, que consiste en la escala de direcci¨®n. A ella podr¨¢n tener acceso, respectivaramente, desde la escala de mando, en sus dos variantes, previo curso de oposici¨®n de un a?o. Integrar¨¢n entonces lo que se llama el nivel ¨²nico de direcci¨®n, con dos categor¨ªas: comisario y comisario principal.

La formaci¨®n de los futuros miembros del Cuerpo Nacional de Polic¨ªa se desarrollar¨¢ en las instalaciones de la Escuela de Polic¨ªa de ?vila, actualmente en construcci¨®n, donde se ubicar¨¢n cuatro importantes centros de ense?anza policial: para funcionarios de la escala b¨¢sica, de auxiliares de mando, mandos y direcci¨®n. Los diplomados universitarios que superen las pruebas de acceso pasar¨¢n directamente a la escala de mando, previo curso de formaci¨®n de dos a?os.

Fuentes pr¨®ximas a estos trabajos de reforma policial indicaron a este peri¨®dico que de esta forma se les da rango universitario a los polic¨ªas de la escala de mando, ya que unen a sus tres a?os de universidad dos m¨¢s de formaci¨®n policial; el primero, com¨²n, y el segundo, de especialidad. Con ello, este tipo de polic¨ªas tendr¨¢ desde un primer momento el ¨ªndice de proporcionalidad 10, que generalmente otorga la Administraci¨®n a los funcionarios con titulaci¨®n universitaria.

El Cuerpo Nacional de Polic¨ªa se constituir¨¢ como un instituto armado de car¨¢cter civil, al contrario de la Guardia Civil, que se mantendr¨¢ como instituto armado de naturaleza militar. Con la primera denominaci¨®n, los funcionarios policiales s¨®lo podr¨¢n sindicarse en organizaciones de car¨¢cter corporativo.