La ley de R¨¦gimen Local dificulta las peque?as reclamaciones contra los ayuntamientos

Las peque?as reclamaciones de los ciudadanos contra los ayuntamientos quedar¨¢n en la pr¨¢ctica sin soluci¨®n si prospera en el Senado la actual redacci¨®n del proyecto de ley de Bases de R¨¦gimen Local, en la que se suprime el recurso a los tribunales econ¨®mico-administrativos, ¨®rganos estatales que resuelven estas reclamaciones antes de que, en su caso, pasen a la jurisdicci¨®n contencioso-administrativa. La supresi¨®n produce una indefensi¨®n pr¨¢ctica: mientras el tribunal econ¨®mico-administrativo es gratuito, la v¨ªa del contencioso implica unos gastos m¨ªnimos de 100.000 pesetas.

La supresi¨®n del recurso al tribunal econ¨®mico-administrativo cuenta, al parecer, con la oposici¨®n de los propios ministerios de Hacienda, de Justicia y de Administraci¨®n Territorial. En el primero se teme que la medida de lugar a un aumento incontrolado de la presi¨®n fiscal causado por los municipios, mientras para el segundo el problema ser¨ªa el bloqueo de las salas de lo contencioso, ante la avalancha de asuntos que llegar¨ªan a ellas.El principal perjuicio para los ciudadanos se centra en que mientras el tribunal econ¨®mico-administrativo es gratuito -basta la presentaci¨®n de una instancia- para el contencioso-administrativo se necesita la intervenci¨®n de abogado y procurador, lo que supone un gasto m¨ªnimo del orden de 100.000 pesetas -depende de las tarifas de los profesionales-, por lo que a ning¨²n contribuyente que reclamase una cantidad peque?a le interesar¨ªa usar este recurso.

El problema no se acaba en el ¨¢mbito de las corporaciones locales, ya que algunos de sus tributos influyen en los impuestos estatales, con lo que el perjuicio en caso de error se multiplica. Un ejemplo de ello es la contribuci¨®n territorial urbana, que sirve de referencia para el pago del impuesto sobre el patrimonio inmobiliario.

La FEMP (Federaci¨®n Espa?ola de Municipios y Provincias) propuso la supresi¨®n del tribunal econ¨®mico-administrativo en un escrito de junio de 1983 dirigido al ministro de Administraci¨®n Territorial, Tom¨¢s de la Quadra, y en el que la comisi¨®n ejecutiva de ese organismo de representaci¨®n de los ayuntamientos hac¨ªa llegar al Gobierno sus propuestas sobre la ley de R¨¦gimen Local. En el apartado dedicado al r¨¦gimen econ¨®mico, el escrito se?ala "la necesidad de garantizar la m¨¢xima autonom¨ªa de las corporaciones en la administraci¨®n de sus recursos econ¨®micos", y que, de acuerdo con el principio de que la gesti¨®n econ¨®mica es responsabilidad de la corporaci¨®n, "no son admisibles controles -tanto internos como externos- sobre la misma, a excepci¨®n de los voluntariamente asumidos por la entidad y de los que jurisdiccionalmente les corresponde".

No obstante, el proyecto enviado por el Gobierno a las Cortes manten¨ªa el tribunal econ¨®mico-administrativo. En su art¨ªculo 103 se establec¨ªa que "los actos sobre aplicaci¨®n y efectividad de los tributos locales que pongan fin a la v¨ªa administrativa ser¨¢n recurribles ante los tribunales econ¨®mico-administrativos provinciales".

Sin embargo, el art¨ªculo cay¨® en el primer tr¨¢mite parlamentario: la ponencia, a iniciativa de los socialistas, suprimi¨® la alusi¨®n a este tribunal y sustituy¨® el art¨ªculo por otro texto donde se dispone que "contra los actos sobre aplicaci¨®n y efectividad de los tributos locales podr¨¢ formularse, ante el mismo ¨®rgano que los dict¨®, la correspondiente reclamaci¨®n, dentro del plazo establecido para el recurso de reposici¨®n". Este texto fue aprobado sin variaci¨®n por la comisi¨®n y el Pleno del Congreso, en noviembre pasado. El n¨²mero del art¨ªculo es el 106 en el proyecto que ha pasado al Senado.

Curiosamente, el Grupo Socialista no hab¨ªa presentado ninguna enmienda sobre esta cuesti¨®n. La modificaci¨®n, as¨ª, se hizo por una propuesta directa -in voce- realizada durante los trabajos de la ponencia por los representantes socialistas, cuyo coordinador para este proyecto era el miembro de la ejecutiva Luis Fajardo, responsable de pol¨ªtica municipal del PSOE. El plazo de presentaci¨®n de enmiendas en el Senado termina el pr¨®ximo d¨ªa 12.