Los viajes de los honorables
M¨¢s de 50 visitas oficiales al extranjero protagonizaron los presidentes de los Gobiernos auton¨®micos en los dos ¨²ltimos a?os
El Estado de las autonom¨ªas ha propiciado la salida de numerosas regiones al extranjero mediante viajes oficiales de sus 17 presidentes. La falta de regulaci¨®n de estos desplazamientos (m¨¢s de 50 en dos a?os) est¨¢ provocando graves problemas de descoordinaci¨®n a la pol¨ªtica exterior espa?ola. Con datos recogidos por los corresponsales de EL PAIS en las distintas autonom¨ªas y con los recabados en la Administraci¨®n central se ha elaborado este informe sobre los viajes al extranjero de los presidentes de las comunidades aut¨®nomas.
Los nuevos representantes del Estado, los presidentes de las comunidades aut¨®nomas, han descubierto el irresistible encanto de lucir su cargo por el extranjero M¨¢s de cincuenta viajes oficiales o seudooficiales han protagonizado en los ¨²ltimos dos a?os los diecisiete jefes de Gobiernos aut¨®nomos, a los que hay que a?adir los innumerables desplazamientos de parlamentarios y alcaldes allende nuestras fronteras. Tal frenes¨ª viajero, que no tiene parang¨®n en ning¨²n pa¨ªs del mundo (independientemente de que su estructura administrativa sea federal o unitaria), no s¨®lo ha deparado abundantes cr¨ªticas internas a la utilizaci¨®n de los caudales p¨²blicos o al previsible rid¨ªculo de algunas de estas embajadas, sino que tambi¨¦n ha producido ya graves interferencias en la pol¨ªtica exterior espa?ola.La insuficiente concreci¨®n del art¨ªculo 149 de la Constituci¨®n, que otorga al Estado competencia exclusiva sobre las relaciones exteriores, y la falta de una normativa precisa sobre este tipo de viajes, ha favorecido una situaci¨®n con ribetes de esperpento: el Gobierno central sostiene unas tesis sobre Israel y Nicaragua, y determinados representantes del Estado -nunca se sabe bien si a t¨ªtulo privado u oficial- efect¨²an declaraciones en Tel Aviv o Managua que contradicen las mismas Embajadas y consulados de Espa?a se enteran por casualidad, a trav¨¦s de las canciller¨ªas o por m¨ªnimas rese?as en los peri¨®dicos locales, de que determinado presidente de una comunidad aut¨®noma est¨¢ realizando una visita oficial al pa¨ªs ante cuyo Gobierno est¨¢n acreditados; cuando no sucede, como recientemente con laXunta de Galicia, que el Gobierno regional, sin encomendarse a Dios ni al diablo, firma un acuerdo internacional con Dinamarca, sobre el que el Gobierno central ha solicitado un dictamen al Tribunal Constitucional.
Regular por decreto
La situaci¨®n es tan grave, que el Gobierno central est¨¢ dispuesto a elaborar en breve un decreto que regule este tipo de viajes, tras el caso omiso que muchos de estos personajes han hecho a las indicaciones del Ministerio de Asuntos Exteriores sobre la conveniencia de coordinar e intercambiar informaci¨®n sobre estos desplazamientos de representantes del Estado, que lo son, al extranjero. Ni las recomendaciones de Asuntos Exteriores ni las sucesivas circulares de la ejecutiva del PSOE a sus distinguidos afiliados (12 de los 17 presidentes auton¨®micos pertenecen al partido socialista) han logrado erradicar esta afici¨®n de los honorables a ejercer por libre la representaci¨®n de Espa?a en el extranjero.
El Ministerio de Asuntos Exteriores, el 31 de octubre de 1983, envi¨® una carta a todos los delegados del Gobierno en las comunidades aut¨®nomas record¨¢ndoles que la Secretar¨ªa General T¨¦cnica de este departamento "es el ¨®rgano al que en principio est¨¢n asignadas las competencias en lo relativo a la coordinaci¨®n de la vertiente exterior de las comunidades aut¨®nomas, a fin de conseguir una mayor eficacia de estos contactos exteriores, dejando siempre a salvo lo dispuesto en el art¨ªculo 149.1.3 de la Constituci¨®n y facilitando a nuestras embajadas y consulados la mayor informaci¨®n posible, para que de esta forma, con sus instrumentos in situ, apoyen y colaboren en el eficaz resultado de estos contactos de las diversas autoridades de las comunidades aut¨®nomas".
En virtud de ello, continuaba la carta, "ser¨ªa muy interesante que por parte de esa delegaci¨®n del Gobierno se informase de los viajes y contactos exteriores de las autoridades tanto del ¨®rgano ejecutivo como del legislativo de esa comunidad". Y conclu¨ªa ofreciendo a las comunidades aut¨®nomas "dar instrucciones a nuestras embajadas y consulados, siempre en un esp¨ªritu de comprensi¨®n y colaboraci¨®n mutua, que redundar¨¢ en beneficio de la acci¨®n exterior del Estado. Cuanto m¨¢s amplia pueda ser la informaci¨®n que nos llegue (componentes de la delegaci¨®n que viaja, finalidades del viaje, personas a contactar en el exterior, etc¨¦tera), m¨¢s eficaz ser¨¢ nuestra labor de coordinaci¨®n y la labor de apoyo de nuestras representaciones en el exterior".
Viajes mil
De los diecisiete presidentes de comunidades aut¨®nomas, quien m¨¢s viajes ha realizado al extranjero ha sido Jordi Pujol (Catalu?a), y el que menos, Joaqu¨ªn Leguina (Madrid), correspondiendo a Jer¨®nimo Saavedra (Canarias), Joan Lerma (Valencia) y Gerardo Fern¨¢ndez Albor (Galicia) los desplazamientos m¨¢s controvertidos por la amplitud de los s¨¦quitos, la organizaci¨®n o la finalidad de los mismos.
El socialista canario Jer¨®nimo Saavedra, que es soltero, se hace acompa?ar frecuentemente en sus desplazamientos por su hermana Isabel, en calidad de primera dama. Sus salidas oficiales al extranjero han sido a Estados Unidos, Venezuela y Madeira, y en estos d¨ªas prepara un nuevo desplazamiento a Mosc¨². Su estancia en Nueva York, el pasado a?o, estuvo encuadrada en una campa?a tur¨ªstica y cultural, organizada por los departamentos correspondientes de su Gabinete, que ten¨ªa por finalidad la promoci¨®n de las islas en el mercado norteamericano. A los actos, sin embargo, acudieron muy pocas personas. A Venezuela viaj¨® en el marco de una expedici¨®n de 1.000 canarios or
LOS VIAJES DE LOS HONORABLES
ganizada por el alcalde socialista de Guimar (Tenerife), hacia el pa¨ªs que cuenta en el mundo con m¨¢s emigrantes de esta regi¨®n. Y, finalmente, se desplaz¨® al archipi¨¦lago portugu¨¦s de Madeira para estrechar lazos entre ambos Gobiernos aut¨®nomos y para tratar de una posible importaci¨®n de agua de estas islas.El presidente de la Xunta de Galicia, el aliancista Gerardo Fern¨¢ndez Albor, ha realizado hasta ahora seis viajes al extranjero, principalmente a Latinoam¨¦rica (Argentina dos veces, Uruguay, Brasil), Estados Unidos, Portugal y Rep¨²blica Federal de Alemania. La mayor parte de sus desplazamientos se han producido con la finalidad de visitar comunidades de emigrantes gallegos, aunque tambi¨¦n asisti¨® a la toma de posesi¨®n del presidente argentino, Raul Alfons¨ªn. Los viajes a Portugal tuvieron como objetivo proyectos de colaboraci¨®n interregional, y el desplazamiento a Nueva York, la asistencia al desfile de la Hispanidad.
Joan Lerma, el presidente socialista de la Comunidad Valenciana, viaj¨® en septiembre de 1984 a Estados Unidos acompa?ado de dos miembros de su Gobierno, invitado por la Secretar¨ªa de Estado de la Administraci¨®n Reagan. Este viaje, seg¨²n inform¨® en el Parlamento valenciano, respondiendo a una interpelaci¨®n, cost¨® 1.253.189 pesetas. El ¨²ltimo viaje de Joan Lerma a B¨¦lgica ha sido el m¨¢s reciente, concretamente, entre el 24 y 28 de febrero del presente a?o, y el m¨¢s pol¨¦mico. La visita, en esta ocasi¨®n, tuvo una motivaci¨®n comercial, iniciativa que parti¨® de la Federaci¨®n de Empresarios Flamencos. El presidente se hizo acompa?ar de seis altos cargos y t¨¦cnicos. Los gastos del viaje corrieron a cargo de los presupuestos de la Generalitat, as¨ª como el de los doce periodistas que les acompa?aron, y que ascendieron a cerca de tres millones de pesetas. El resto de la comitiva estaba compuesto por 24 empresarios valencianos, quienes se pagaron personalmente los gastos.
Por el contrario, otros dos presidentes socialistas de Gobiernos aut¨®nomos, Pedro Silva (Asturias) y Jos¨¦ Bono (Castilla-La Mancha), se han mostrado mucho m¨¢s moderados y s¨®lo han realizado un desplazamiento a M¨¦xico, invitados, respectivamente, por el Centro Asturiano de M¨¦xico y por el municipio de Guadalajara (Estado de Jalisco). El tambi¨¦n socialista Santiago Marraco, presidente de Arag¨®n, se ha desplazado en cuatro ocasiones a Francia, para lo que ha utilizado aerotaxis, fundamentalmente para asistir a reuniones de cooperaci¨®n interregional.
El aliancista Gabriel Ca?ellas, presidente de Baleares, se ha desplazado en siete ocasiones al extranjero en viajes oficiales -tres de ellos subvencionados por tour operators (mayoristas de turismo) alemanes- y uno invitado por las autoridades mexicanas con motivo del bicentenario del fallecimiento de fray Jun¨ªpero Serra. Los otros tres viajes al extranjero fueron a la ciudad francesa de Saint Malo (4 de octubre de 1983), para asistir a las sesiones de la Conferencia de las Regiones Perif¨¦ricas del Mediterr¨¢neo (CRPM); al Consejo de Europa, en Estrasburgo (24 de enero de 1984), y a la ciudad italiana de Trieste (2 de octubre de 1984), tambi¨¦n para la CRPM.
El ex lendakari Carlos Garaikoetxea, durante el tiempo de su mandato, realiz¨® un solo viaje oficial al extranjero, en mayo de 1983, desplaz¨¢ndose a Panam¨¢, Venezuela y Colombia, en una visita que respondi¨® a las invitaciones de las diferentes colonias vascas en esos pa¨ªses. El viaje tuvo como eje central la conmemoraci¨®n del bicentenario de Sim¨®n Bol¨ªvar que fue celebrado en los citados pa¨ªses suramericanos. El ex lendakari viaj¨® con su esposa, Sagrario Mina; con su jefe de Prensa, Gorka Kenerr; la relaciones p¨²blicas, Bego?a Ezpeleta; el encargado de las relaciones con las comunidades vascas en el extranjero y el parlamentario vasco I?aki Anazagasti (organizador del viaje) y tres miembros de seguridad. En este segundo viaje oficial de Garaikoetxea, los periodistas que acudieron a los pa¨ªses suramericanos lo hicieron enviados por los distintos medios de comunicaci¨®n vascos (en su primer viaje oficial, a Catalu?a, el Gobierno vasco pag¨® el viaje a los periodistas). En Panam¨¢ fue recibido a su llegada por el ministro de Asuntos Exteriores y, posteriormente, por el presidente. Tambi¨¦n fue recibido por los presidentes de Venezuela y Colombia y particip¨® en recepciones de las embajadas espa?olas en estos pa¨ªses. El presupuesto del viaje alcanz¨® los cuatro millones de pesetas.
Andaluces y extreme?os
El presidente de la Junta de Andaluc¨ªa, el socialista Jos¨¦ Rodr¨ªguez de la Borbolla, ha viajado fuera de Espa?a de forma oficial en dos ocasiones. En noviembre del pasado a?o, a Israel, invitado expresamente por el Gobierno laborista de Sim¨®n Peres, que corri¨® con todos los gastos. Y en enero de este a?o acudi¨® a las Comunidades Europeas para participar en una Conferencia sobre Regiones Mar¨ªtimas; los presupuestos de la comunidad aut¨®noma financiaron el viaje. Entre estancia y viajes, el desplazamiento de Rodr¨ªguez de la Borbolla, el presidente de la Agencia del Medio Ambiente (AMA), Tom¨¢s Azc¨¢rate, y el asesor del presidente Juan Antonio Barrag¨¢n supuso un importe de 503.651 pesetas. Por su parte, el presidente del Parlamento de Andaluc¨ªa, Antonio Ojeda, ha realizado cuatro viajes oficiales: a Francia -en dos ocasiones-, Italia y Per¨².
El presidente de la Junta de Extremadura, Juan Carlos Rodr¨ªguez Ibarra, ha realizado cuatro viajes al extranjero (Francia, Reino Unido, Rep¨²blica Federal de Alemania y Per¨²) invitado por empresas extranjeras, por el Partido Socialista franc¨¦s y por la municipalidad de Lima. El presidente murciano, Carlos Collado Mena, se ha desplazado s¨®lo a Alemania; y el de Castilla y Le¨®n, Demetrio Madrid, ¨²nicamente a Francia. Jos¨¦ Mar¨ªa de Miguel, presidente de La Rioja, ha realizado dos viajes: uno a Francia y otro a Argentina y Chile. Y el aliancista ?ngel D¨ªaz Entresantos, presidente de Cantabria, ha viajado a las Comunidades Europeas y a Italia.
En el mundo no se da ninguna situaci¨®n parecida a la espa?ola en cuanto a representaci¨®n exterior de las autoridades regionales. Italia y las rep¨²blicas federales tiene legislaciones muy restrictivas en este tema. Australia y Suiza son las naciones con menores restricciones en esta materia.
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