Destacados profesores desean una reforma constitucional que implante el Estado federal

BONIFACIO DE LA CUADRA Unos 200 profesores y expertos, participantes en el VI Congreso de Ciencia Pol¨ªtica y Derecho Constitucional, celebrado hace algunos d¨ªas en la ciudad de Albacete, analizaron los seis primeros a?os de actuaci¨®n de? Tribunal Constitucional, int¨¦rprete supremo de la Constituci¨®n. El abanico de posiciones abarc¨® desde la propuesta de una reforma constitucional que implante el Estado federal y acabe con la ambig¨¹edad en materia auton¨®mica, realizada por el profesor Ram¨®n Garc¨ªa Cotarelo, hasta la de? magistrado Francisco Rubio Llorente, partidario de una interpretaci¨®n constitucional creadora y no literal.

Rubio Llorente se pronunci¨® en favor de la funci¨®n creadora que corresponde al juez constitucional, que incluso "inventa", dijo, la Constituci¨®n, al adaptarla a la realidad social. Reivindic¨® esta funci¨®n para los miembros del Tribunal Constitucional y tambi¨¦n para los estudiosos de la materia.Francisco Rubio Llorente lament¨® la dificil aceptaci¨®n en Europa de este car¨¢cter creador de la jurisprudencia constitucional, plenamente admitido en otras naciones occidentales, como es el caso de Estados Unidos. Por lo que se refiere a Espa?a, reproch¨® a la mayor¨ªa del tribunal "la primac¨ªa excesiva de la interpretaci¨®n literal" y defendi¨® que la doctrina constitucional no se contiene tanto en los fallos de las m¨¢s de 700 sentencias emitidas hasta ahora, cuanto en los razonamientos previos, que convocan a los especialistas a colaborar.

Por su parte, el profesor Ram¨®n Garc¨ªa Cotarelo se refiri¨® a la desconfianza hacia el Tribunal Constitucional por parte de determinadas comunidades aut¨®nomas y al uso sistem¨¢tico del doble lenguaje en las sentencias del alto tribunal, que emplea dos conceptos de Estado: uno para definir la totalidad de la organizaci¨®n pol¨ªtica de la naci¨®n espa?ola y otra para denominar el conjunto de la Administraci¨®n central. Puso ejemplos de sentencias concretas en que se emplean de forma inadecuada t¨¦rminos como estado, naci¨®n y gobierno de la naci¨®n.

Ante el riesgo de que algunas autonom¨ªas pasen de la desconfianza al rechazo del Tribunal Constitucional, por su nacionalismo centralista, Garc¨ªa Cotarelo propuso una reforma constitucional "para articular", dijo, "el Estado federal", y terminar con el doble lenguaje. En su defecto, pidi¨® que el alto tribunal intensifique, como hace el Tribunal Supremo de Estados Unidos, la inhibici¨®n en el pronunciamiento sobre temas pol¨ªticos.

En este mismo sentido, el profesor Manuel Arag¨®n propugn¨® la reforma de la regulaci¨®n de los conflictos de atribuciones y critic¨® que "se ha cargado al Tribunal Constitucional un problema que deb¨ªan haber resuelto los pol¨ªticos por v¨ªas de composici¨®n".

Tribunal 'divinizado'

Desde otra perspectiva, el congreso abord¨®, de la mano del profesor Javier P¨¦rez Royo, la posici¨®n del Tribunal Constitucional en relaci¨®n con los dem¨¢s ¨®rganos del Estado. Frente a las acusaciones de dependencia de los magistrados respecto al Parlamento que mayoritariamente les elige, P¨¦rez Royo record¨® que los miembros de un alto tribunal negociado por UCD y PSOE votaron un¨¢nimemente contra la ley org¨¢nica de Armonizaci¨®n del Proceso Auton¨®mico (LOAPA), consensuada por ambos partidos. En cambio, critic¨® la excesiva generosidad con el Ejecutivo en materia de decretos-leyes.

P¨¦rez Royo defendi¨® que la interpretaci¨®n de la Constituci¨®n la comparte el Parlamento con el tribunal, si bien este ¨²ltimo reivindic¨® para s¨ª, precisamente en la sentencia sobre la LOAPA, la cualidad de "int¨¦rprete supremo de la Constituci¨®n".

El profesor Diego L¨®pez Garrido rechaz¨® una cierta tendencia a "divinizar" al Tribunal Constitucional, que "es un ¨®rgano constituido", dijo, "no un comisionado del constituyente". Esta intervenci¨®n, calificada de provocadora, fue replicada desde varios ¨¢ngulos en favor de la supremac¨ªa interpretativa del alto tribunal constitucional. L¨®pez Garrido insisti¨® en que podr¨ªa llegarse a la situaci¨®n de que una ley sea declarada inconstitucional no porque viole la Constituci¨®n espa?ola, sino la interpretaci¨®n concreta que en un momento dado realice de ella el Tribunal Constitucional.

Al margen de los distintos juicios t¨¦cnicos y cient¨ªficos sobre el funcionamiento del alto tribunal, hubo acuerdo general sobre el car¨¢cter positivo de sus seis primeros a?os de existencia, en los que, como dijo el profesor franc¨¦s Louis Favoreu, la justicia constitucional ha hecho "progresar al derecho".

Seg¨²n el an¨¢lisis realizado por Jim¨¦nez de Parga, la doctrina elaborada por el Tribunal Constitucional ha significado "un revulsivo para la pr¨¢ctica judicial". Critic¨® el retraso de las sentencias, asegur¨® que la de Rumasa fue "la peor" y, en privado, elogi¨® la reciente sobre la ley andaluza de reforma agraria, considerada por un magistrado del alto tribunal como "la m¨¢s roja" de las dictadas.