El acuerdo de Guatemala

"Voces tendidas y gr¨¢vidos vientos de esperanzas quieren la paz alegre para todos"Arturo Echeverr¨ªa Lor¨ªa

PRE?MBULO

Los presidentes de las Rep¨²blicas de Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua y Costa Rica, reunidos en la ciudad de Guatemala el 6 y 7 de agosto de 1987, alentados por la visionaria y permanente voluntad de Contadora y el Grupo de Apoyo en favor de la paz, robustecidos por el apoyo constante de todos los gobernantes y pueblos del mundo, de sus principales organizaciones internacionales y en especial de la Comunidad Econ¨®mica Europea y de Su Santidad Juan Pablo II, inspirador en Esquipulas I, y juntos en Guatemala para dialogar en torno al plan de paz presentado por el Gobierno de Costa Rica, hemos acordado:

- Asumir plenamente el reto hist¨®rico de forjar un destino de paz para Centroam¨¦rica.

- Comprometernos a luchar por la paz y erradicar la guerra.

- Hacer prevalecer el di¨¢logo sobre la violencia, y la raz¨®n, sobre los rencores.

- Dedicar a las juventudes de Am¨¦rica Central, cuyas leg¨ªtimas aspiraciones de paz y justicia social, de libertad y reconciliaci¨®n, han sido frustradas durante muchas generaciones, estos esfuerzos de paz.

- Colocar al Parlamento centroamericano como s¨ªmbolo de libertad e independencia de la reconciliaci¨®n a que aspiramos en Centroam¨¦rica.

Pedimos respeto y ayuda a la comunidad internacional para nuestros esfuerzos. Tenemos caminos centroamericanos para la paz y el desarrollo, pero necesitamos ayuda para hacerlos realidad. Pedimos un trato internacional que garantice el desarrollo para que la paz que buscamos sea duradera. Reiteramos con firmeza que paz y desarrollo son inseparables.

Agradecemos al presidente Vinicio Cerezo Ar¨¦valo y al noble pueblo de Guatemala haber sido la casa de esta reuni¨®n. La generosidad del mandatario y el pueblo guatemalteco resultaron decisivos para el clima en que se adoptaron los acuerdos de paz.

PROCEDIMIENTO DE PAZ FIRME Y DURADERA EN CENTROAM?RICA

Los Gobiernos de las Rep¨²blicas de Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua, empe?ados en alcanzar los objetivos y desarrollar los principios establecidos en la Carta de las Naciones Unidas, la Carta de la Organizaci¨®n de los Estados Americanos, el Documento de Objetivos, el Mensaje de Caraballeda para la Paz, la Seguridad y la Democracia en Am¨¦rica Central, la Declaraci¨®n de Guatemala, el Comunicado de Punta del Este, el Mensaje de Panam¨¢, la Declaraci¨®n de Esquipulas y el Proyecto de Acta de Contadora para la Paz y la Cooperaci¨®n en Centroam¨¦rica del 6 de junio de 1986 han convenido en el siguiente procedimiento para establecer la paz firme y duradera en Centroam¨¦rica.

1. Reconciliaci¨®n nacional

a) Di¨¢logo

Realizar urgentemente, en aquellos casos donde se han producido profundas divisiones dentro de la sociedad, acciones de reconciliaci¨®n nacional que permitan la participaci¨®n popular, con garant¨ªa plena, en aut¨¦nticos procesos pol¨ªticos de car¨¢cter democr¨¢tico, sobre bases de justicia, libertad y democracia, y para tal efecto, crear los mecanismos que permitan, de acuerdo con la ley, el di¨¢logo con los grupos opositores.

A este fin, los Gobiernos correspondientes iniciar¨¢n el di¨¢logo con todos los grupos desarmados de oposici¨®n interna y con aquellos que se hayan acogido a la amnist¨ªa.

b) Amnist¨ªa

En cada pa¨ªs centroamericano, salvo en aquellos en donde la Comisi¨®n Internacional de verificaci¨®n y Seguimiento determine que no es necesario, se emitir¨¢n decretos de amnist¨ªa que deber¨¢n establecer todas las disposiciones que garanticen la inviolabilidad de la vida, la libertad en todas sus formas, los bienes materiales y la seguridad de las personas a quienes sean aplicables dichos decretos. Simult¨¢neamente a la emisi¨®n de los decretos de amnist¨ªa, las fuerzas irregulares del respectivo pa¨ªs deber¨¢n poner en libertad a todas aquellas personas que se encuentren en su poder.

c) Comisi¨®n Nacional de Reconciliaci¨®n

Para la verificaci¨®n del cumplimiento de los compromisos que los cinco Gobiernos centroamericanos contraen con la firma del presente documento, en materia de amnist¨ªa, cese del fuego, democratizaci¨®n y elecciones libres, se crear¨¢ una Comisi¨®n Nacional de Reconciliaci¨®n, que tendr¨¢ las funciones de constatar la vigencia real del proceso de reconciliaci¨®n nacional, as¨ª como el respeto irrestricto de todos los derechos civiles y pol¨ªticos de los ciudadanos centroamericanos garantizados en este mismo documento.

La Comisi¨®n Nacional de Reconciliaci¨®n estar¨¢ integrada por un delegado propietario y un suplente del Poder Ejecutivo, un titular y un suplente sugerido por la Conferencia Episcopal y escogido por el Gobierno de una terna de obispos que deber¨¢ ser presentada dentro del plazo de 15 d¨ªas despu¨¦s de recibida la invitaci¨®n formal.

Esta invitaci¨®n la formular¨¢n los Gobiernos dentro de los cinco d¨ªas h¨¢biles siguientes a la firma de este documento. El mismo procedimiento de terna se utilizar¨¢ para la selecci¨®n de un titular y un suplente de los partidos pol¨ªticos de oposici¨®n legalmente inscritos. La terna deber¨¢ ser presentada en el mismo plazo anterior. Cada Gobierno centroamericano escoger¨¢ adem¨¢s para integrar dicha comisi¨®n, a un ciudadano notable que no pertenezca ni al Gobierno ni al partido del Gobierno, y a su respectivo suplente. El acuerdo o decreto en que se integre la respectiva comisi¨®n nacional ser¨¢ comunicado de inmediato a los otros Gobiernos centroamericanos.

2. Exhortaci¨®n al cese de hostilidades

Los Gobiernos hacen una exhortaci¨®n vehemente para que en los Estados del ¨¢rea que actualmente sufren la acci¨®n de grupos irregulares o insurgentes se concierte el cese de las hostilidades. Los Gobiernos de dichos Estados se comprometen a realizar todas las acciones necesarias para lograr un efectivo cese del fuego dentro del marco constitucional.

3. Democratizaci¨®n

Los Gobiernos se comprometen a impulsar un aut¨¦ntico proceso democr¨¢tico pluralista y participativo que implique la promoci¨®n de la justicia social, el respeto de los derechos humanos, la soberan¨ªa, la integridad territorial de los Estados y el derecho de todas las naciones a determinar libremente y sin injerencias externas de ninguna clase su modelo econ¨®mico, pol¨ªtico y social, y realizar¨¢n, de manera verificable, las medidas conducentes al establecimiento y, en su caso, al perfeccionamiento de sistemas democr¨¢ticos, representativos y pluralistas que garanticen la organizaci¨®n de partidos pol¨ªticos y la efectiva participaci¨®n popular en la toma de decisiones y aseguren el libre acceso de las diversas corrientes de opini¨®n a procesos electorales honestos y peri¨®dicos, fundados en la plena observancia de los derechos ciudadanos. Para efectos de verificar la buena fe en el desarrollo de este proceso de democratizaci¨®n se entender¨¢ qu¨¦:

a) Deber¨¢ existir completa libertad para la televisi¨®n, la radio y la Prensa. Esta completa libertad comprender¨¢ la de abrir y mantener en funcionamiento medios de comunicaci¨®n para todos los grupos ideol¨®gicos y para operar esos medios sin sujeci¨®n a censura previa.

b) Deber¨¢ manifestarse el pluralismo pol¨ªtico partidista total. Las agrupaciones pol¨ªticas tendr¨¢n, en ese aspecto, amplio acceso a los medios de comunicaci¨®n, pleno disfrute de los derechos de asociaci¨®n y de las facultades de realizar manifestaciones p¨²blicas en el ejercicio irrestricto de la publicidad oral, escrita y televisiva, as¨ª como la libre movilidad para los miembros de los partidos pol¨ªticos en funci¨®n proselitista.

c) Asimismo, los Gobiernos centroamericanos que tengan en vigencia el estado de excepci¨®n, sitio o emergencia deber¨¢n derogarlo, haciendo efectivo el estado de derecho con plena vigencia de todas las garant¨ªas constitucionales.

4. Elecciones libres

Creadas las condiciones inherentes a toda democracia, deber¨¢n celebrarse elecciones libres, pluralistas y honestas. Como expresi¨®n conjunta de los Estados centroamericanos para encontrar la reconciliaci¨®n y la paz duradera para sus pueblos, se celebrar¨¢n elecciones para la integraci¨®n del Parlamento centroamericano, cuya creaci¨®n se propuso mediante la declaraci¨®n de Esquipulas del 25 de mayo de 1986.

A los prop¨®sitos anteriores, los mandatarios expresaron su voluntad de avanzar en la organizaci¨®n de dicho Parlamento, a cuyo efecto la Comisi¨®n Preparatoria del Parlamento Centroame ricano deber¨¢ concluir sus deliberaciones y entregar a los presidentes centroamericanos el respectivo proyecto de tratado dentro de 150 d¨ªas.

Estas elecciones se realizar¨¢n simult¨¢neamente en todos los pa¨ªses de Am¨¦rica Central en el primer semestre de 1988, en la fecha que oportunamente convendr¨¢n los presidentes de los Estados centroamericanos. Estar¨¢n sujetas a la vigilancia de los ¨®rganos electorales correspondientes, comprometi¨¦ndose los respectivos Gobiernos a extender invitaci¨®n a la Organizaci¨®n de los Estados Americanos y a las Naciones Unidas, as¨ª como a Gobiernos de terceros Estados, para que env¨ªen observadores que deber¨¢n constatar que los procesos electorales se han regido por las m¨¢s estrictas normas de igualdad de acceso de todos los partidos pol¨ªticos a los medios de comunicaci¨®n social, as¨ª como por amplias facilidades para que realicen manifestaciones p¨²blicas y todo otro tipo de propaganda proselitista.

A efecto de que las elecciones para integrar el Parlamento centroamericano se celebren dentro del plazo que se se?ala en este apartado, el tratado constitutivo correspondiente deber¨¢ ser sometido a la aprobaci¨®n o ratificaci¨®n en los cinco pa¨ªses.

Luego de efectuadas las elecciones para integrar el Parlamento centroamericano deber¨¢n realizarse en cada pa¨ªs, con observadores internacionales e iguales garant¨ªas, dentro de los plazos establecidos y los calendarios que deber¨¢n proponerse de acuerdo a las actuales constituciones pol¨ªticas, elecciones igualmente libres y democr¨¢ticas para el nombramiento de representantes populares en los municipios, los congresos y asambleas legislativas y la Presidencia de la Rep¨²blica.

5. Cese de la ayuda a las fuerzas irregulares

Los Gobiernos de los cinco Estados centroamericanos solicitar¨¢n a los Gobiernos de la regi¨®n y a los Gobiernos extrarregionales que, abierta o veladamente, proporcionan ayuda militar, log¨ªstica, financiera, propagand¨ªstica, en efectivos humanos, armamentos, municiones y equipo a fuerzas irregulares o movimientos insurreccionales, que cesen esa ayuda, como un elemento indispensable para lograr la paz estable y duradera en la regi¨®n.

No queda comprendida en lo anterior la ayuda que se destine a repatriaci¨®n o, en su defecto, reubicaci¨®n y asistencia necesaria para la reintegraci¨®n a la vida normal de aquellas personas que hayan pertenecido a dichos grupos o fuerzas. Igualmente solicitar¨¢n a las fuerzas irregulares y a los grupos insurgentes que act¨²an en Am¨¦rica Central abstenerse de recibir esa ayuda en aras de un aut¨¦ntico esp¨ªritu latinoamericano. Estas peticiones se har¨¢n en cumplimiento de lo establecido en el Documento de Objetivos en cuanto a eliminar el tr¨¢fico de armas, intrarregional o proveniente de fuera de la regi¨®n, destinado a personas, organizaciones o grupos que intenten desestabilizar a los Gobiernos de los pa¨ªses centroamericanos.

6. No uso del territorio para agredir a otros Estados

Los cinco pa¨ªses que suscriben este documento reiteran su compromiso de impedir el uso del propio territorio y no prestar nipermitir apoyo militar log¨ªstico a personas, organizaciones o grupos que intenten desestabilizar a los Gobiernos de los pa¨ªses de Centroam¨¦rica.

7. Negociaciones en materia de seguridad, verificaci¨®n, control y limitaci¨®n de armamento

Los Gobiernos de los cinco Estados centroamericanos, con la participaci¨®n del Grupo de Contadora, en ejercicio de su funci¨®n mediadora, proseguir¨¢n las negociaciones sobre los puntos pendientes de acuerdo en materia de seguridad, verificaci¨®n y control en el proyecto de Acta de Contadora para la paz y la cooperaci¨®n en Centroam¨¦rica.

Estas negociaciones abarcar¨¢n tambi¨¦n medidas para el desarme de las fuerzas irregulares que est¨¢n dispuestas a acogerse a los decretos de amnist¨ªa.

8. Refugiados y desplazados

Los Gobiernos centroamericanos se comprometen a atender con sentido de urgencia los flujos de refugiados y desplazados que la crisis regional ha provocado, mediante protecci¨®n y asistencia, especialmente en los aspectos de salud, educaci¨®n, trabajo y seguridad, as¨ª como a facilitar su repatriaci¨®n, reasentamiento o reubicaci¨®n, siempre y cuando sea de car¨¢cter voluntario y se manifieste individualmente.

Tambi¨¦n se comprometen a gestionar ante la Comunidad Internacional ayuda para los refugiados y desplazados centroamericanos, tanto en forma directa, mediante convenios bilaterales o multilaterales, como por medio del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) y otros organismos y agencias.

9. Cooperaci¨®n, democracia y libertad

En el clima de libertad que garantiza la democracia, los pa¨ªses de Centroam¨¦rica adoptar¨¢n los acuerdos que permitan acelerar el desarrollo para alcanzar sociedades m¨¢s igualitarias y libres de la miseria.

La consolidaci¨®n de la democracia implica la creaci¨®n de un sistema de bienestar y justicia econ¨®mica y social. Para lograr estos objetivos los Gobiernos gestionar¨¢n conjuntamente un apoyo econ¨®mico extraordinario de la Comunidad Internacional.

10. Verificaci¨®n y seguimiento internacional

a) Comisi¨®n Internacional de Verificaci¨®n y Seguimiento.

Se crear¨¢ una Comisi¨®n Internacional de Verificaci¨®n y Seguimiento conformada por los secretarios generales, o sus representantes, de la Organizaci¨®n de los Estados Americanos y de las Naciones Unidas, as¨ª como por los cancilleres de Am¨¦rica Central, del Grupo de Contadora y del Grupo de Apoyo. Esta comisi¨®n tendr¨¢ las funciones de verificaci¨®n y seguimiento del cumplimiento de los compromisos contenidos en este documento.

b) Respaldo y facilidades a los mecanismos de reconciliaci¨®n y de verificaci¨®n y seguimiento.

Con el objeto de fortalecer la gesti¨®n de la Comisi¨®n Internacional de Verificaci¨®n y Seguimiento, los Gobiernos de los cinco Estados centroamericanos emitir¨¢n declaraciones de respaldo a su labor.

A estas declaraciones podr¨¢n adherirse todas las naciones interesadas en promover la causa de la libertad, la democracia y la paz en Centroam¨¦rica.

Los cinco Gobiernos brindar¨¢n todas las facilidades necesarias para el cabal cumplimiento de las funciones de verificaci¨®n y seguimiento de la Comisi¨®n Nacional de Reconciliaci¨®n de cada pa¨ªs y de la Comisi¨®n Internacional de Verificaci¨®n y Seguimiento.

11. Calendario de ejecuci¨®n de compromisos

Dentro del plazo de 15 d¨ªas a partir de la firma de este documento, los cancilleres de Centroani¨¦rica se reunir¨¢n en calidad de comisi¨®n ejecutiva para reglamentar, Impulsar y viabilizar el cumplimiento de los acuerdos contenidos en el presente documento y organizar las comisiones de trabajo para que a partir de esta fecha se inicien los procesos que conduzcan al cumplimiento de los compromisos contra¨ªdos dentro de los plazos estipulados, por medio de consultas, gestiones y dem¨¢s mecanismos que se estimen necesarios.

A los 90 d¨ªas, contados a partir de la fecha de la firma de este documento, entrar¨¢n a regir simult¨¢neamente en forma p¨²blica los compromisos relacionados con amnist¨ªa, cese del fuego, democratizaci¨®n, cese de la ayuda a las fuerzas irregulares o a los movimientos insurreccionales y no uso del territorio para agredir a otros Estados, como se define en el presente documento.

A los 120 d¨ªas a partir de la firma de este documento, la Comisi¨®n Internacional de Verificaci¨®n y Seguimiento analizar¨¢ el progreso en el cumplimiento de los acuerdos previstos en el presente documento.

A los 150 d¨ªas, los cinco presidentes centroamericanos se reunir¨¢n y recibir¨¢n un inf¨®rmede la Comisi¨®n Internacional de Verificaci¨®n y Seguimiento y tomar¨¢n las decisiones pertinentes.

DISPOSICIONES FINALES

Los puntos comprendidos en este documento forman un todo arm¨®nico e indivisible. Su firma entra?a la obligaci¨®n, aceptada de buena fe, de cumplir simult¨¢neamente lo acordado en los plazos establecidos.

Los presidentes de los cinco Estados de la Am¨¦rica Ceritral, con la voluntad pol¨ªtica de responder a los anhelos de paz de nuestros pueblos, lo suscrIb:mos en la ciudad de Guatemala, a los siete d¨ªas del mes de agostc) de mil novecientos ochenta y siete.