El nuevo federalismo

Los socialistas catalanes se proponen aprobar en su pr¨®ximo congreso, previsto para mediados del mes de diciembre, una ponencia que propugna la federalizaci¨®n del Estado espa?ol, "dentro del marco constitucional vigente". La resoluci¨®n que se adopte ser¨¢ presentada al 31? Congreso del PSOE, convocado para enero de 1988. Esta iniciativa del Partit dels Socialistes de Catalunya (PSC) ha cosechado ya, sin embargo, algunos rechazos importantes, precisamente en el ¨¢mbito socialista espa?ol. El m¨¢s rotundo, de uno de los padres de la Constituci¨®n, Gregorio Peces-Barba. Otro, no menos importante, del propio Ministerio para las Administraciones P¨²blicas, un portavoz del cual afirm¨®, al conocerse la intenci¨®n del PSC, que el federalismo no es posible sin una reforma de la Constituci¨®n. Uno de los dirigentes del PSOE especialmente sensible a estas cuestiones, Enrique M¨²gica, sostiene tambi¨¦n que es "prematuro" plantear la federalizaci¨®n de Espa?a.

La ponencia marco de estrategia pol¨ªtica que los socialistas catalanes debatir¨¢n en su V Congreso afirma taxativamente: "El modelo constitucional espa?ol est¨¢ en una encrucijada y la gran cuesti¨®n es, en el fondo, si vamos hacia un modelo de Estado federal o bien hacia la pervivencia del modelo de Estado centralista con un nuevo tipo de gobiernos locales". Frente a esta disyuntiva, los socialistas catalanes apuestan por la adopci¨®n del modelo federal, por medio de la profundizaci¨®n del esquema auton¨®mico actual. La raz¨®n de fondo que mueve al PSC a avanzar hacia la federalizaci¨®n de Espa?a, seg¨²n sus principales dirigentes, es la necesidad de situar las reivindicaciones auton¨®micas en un marco lo m¨¢s objetivo posible, y alejarlas de planteamientos sentimentales. La queja auton¨®mica se ha convertido desde 1980 en un instrumento de elevado rendimiento electoral para la derecha, no s¨®lo en las comunidades hist¨®ricas -Catalu?a, Euskadi y Galicia- sino tambi¨¦n en otros territorios -Arag¨®n, Navarra, Valencia-, como se puso,de manifiesto en las ¨²ltimas elecciones auton¨®micas.

El model¨® de la derecha

"Lo que nosotros proponemos es que la izquierda catalana y espa?ola adopten un modelo propio, contradictorio con el del nacionalismo conservador, sobre la configuraci¨®n final del Estado de las autonom¨ªas que estamos construyendo", afirma Josep Maria Sala, secretario de organizaci¨®n del PSC. "Nos basta acudir a la tradici¨®n pol¨ªtica de la izquierda", asegura, "que ha preconizado siempre el federalismo". "La pol¨ªtica del nacionalismo conservador -Converg¨¦ncia i Uni¨® (CiU), Partido Nacionalista Vasco (PNV), Partido Aragon¨¦s Regionalista (PAR) o Uni¨®n Valenciana (UV)- es un modelo de disgregaci¨®n, un no-modelo", afirma Sala. Se basa, a su entender, en "la explotaci¨®n de los enfrentamientos con el poder central y con otras autonom¨ªas, en la tradici¨®n de los particularismos que carecen de un proyecto global para Espa?a".

La propuesta federalista que contiene la ponencia marco que se presentar¨¢ en el congreso de los socialistas catalanes consta de cuatro puntos: 1) Establecimiento de un statu quo competencial en materia legislativa entre las comunidades aut¨®nomas y el Estado. 2) Creaci¨®n de f¨®rmulas de participaci¨®n institucional de las comunidades en las instituciones legislativas del Estado. 3) Competencia exclusiva de las comunidades aut¨®nomas en materia de Administraci¨®n local. 4) Modelo de hacienda auton¨®mica que respete la autonom¨ªa financiera de las comunidades.

Para el PSC, la aplicaci¨®n de este modelo no entra?a la reforma de la Constituci¨®n. Los socialistas catalanes admiten, sin embargo, que la actual configuraci¨®n del Senado es un serio obst¨¢culo para el desarrollo de un sistema federalista.

"Este es el ¨²nico punto en que quiz¨¢ fuera necesario plantearse la reforma constitucional", dice Sala; "en los dem¨¢s, basta con recurrir a los mecanismos previstos en la propia Constituci¨®n, en los art¨ªculos 149.3, 150.2 y otros".

Esta propuesta ha sido ya rechazada por destacados miembros del PSOE. El primero de ellos fue Gregorio Peces Barba, que se opuso alegando que el federalismo "parte de la existencia de unos estados soberanos que se unen para hacer un estado unitario, mientras que en Espa?a sucede el caso contrario: no hay estados soberanos previos y, por tanto, carece de sentido hablar de movimiento federalista".

El Ministerio para las Administraciones P¨²blicas, por su parte, se apresur¨® a dejar clara su postura: "De acuerdo con la Constituci¨®n", declar¨® un portavoz, "el federalismo no es posible en Espa?a, y esta es la tesis del Gobierno y del PSOE".

Uno de los dirigentes del PSOE m¨¢s sensible a la plurinacionalidad de Espa?a, Enrique M¨²gica, indic¨® a EL PA?S sobre esta cuesti¨®n que el avance hacia un esquema federal "se puede plantear", pero opin¨® que "hacerlo ahora es prematuro". A su juicio, primero hay que desarrollar a fondo el T¨ªtulo VIII de la Constituci¨®n, hasta conseguir que "la idea de la Espa?a nueva, plurinacional, que ahora es desigualmente asimilada en las distintas nacionalidades y regiones, cale en todas ellas de forma que sea viable dar un paso m¨¢s".

Apoyos al PSC

En cambio, otras voces se han manifestado abiertamente a favor de los planteamientos del PSC. Otro de los padres de la Constituci¨®n, Jordi Sol¨¦ Tura, manifest¨® que "el Estado de las autonom¨ªas o se federaliza o no ser¨¢ nunca ni carne ni pescado". El ex diputado comunista a?adi¨® que se deb¨ªa huir de planteamientos sobre la soberan¨ªa o la esencia de Espa?a, "que en nuestro pa¨ªs s¨®lo han servido para que la gente se mate entre s¨ª. El federalismo es hoy en d¨ªa un conjunto de t¨¦cnicas para resolver la colaboraci¨®n y la cooperaci¨®n entre los distintos niveles del Estado, y por esa v¨ªa debe avanzar el Estado de las autonom¨ªas". Los criterios que ahora pone el PSC sobre las mesas de discusi¨®n precongresual de los socialistas fueron ya rechazados en el anterior congreso del PSOE, cuando la Federaci¨®n Socialista Balear present¨® una resoluci¨®n de signo federalista.

Joan March, secretario de organizaci¨®n del PSOE balear, es uno de los que apoya la iniciativa del PSC. "En estos momentos ya no est¨¢ en manos del PSOE el control de las reivindicaciones de las comunidades aut¨®nomas, porque en los parlamentos auton¨®micos se pueden formar f¨¢cilmente mayor¨ªas para pedir, por ejemplo, la ampliaci¨®n de competencias".

March cree que el nuevo mapa pol¨ªtico de las autonom¨ªas exige de los socialistas una definici¨®n m¨¢s clara de su dise?o de Estado y recuerda que figuras del socialismo espa?ol, como el andaluz Jos¨¦ Rodr¨ªguez de la Borbolla, el valenciano Alfons Cuc¨®, o el navarro V¨ªctor Manuel Arbeloa, se han manifestado a favor del decantamiento federal de la Espa?a de las autonom¨ªas.