La solidaridad de la sociedad civil

Los norteamericanos lo llaman el tercer sector. Se ocupa de todo aquello que no es labor ni de la Administraci¨®n ni de la empresa privada, sino de organizaciones privadas sin ¨¢nimo de lucro. Lo que no es ni lo uno ni lo otro est¨¢ formado en Espa?a por unas 120.000 asociaciones y m¨¢s de 5.000 fundaciones, aunque el n¨²mero nadie lo sabe a ciencia cierta. Se sabe, eso s¨ª, -que cada semana se crea una fundaci¨®n. "El Estado no puede tener el monopolio de la solidaridad", es la afirmaci¨®n tajante de Antonio S¨¢enz de Miera, presidente del Centro de Fundaciones y de la Fundaci¨®n Universidad-Empresa. "Lo contrario resultar¨ªa peligroso para mantener el pluralismo de una sociedad".

"En Espa?a se ha tardado mucho en comprender que la fundaci¨®n es una instituci¨®n pluralista abierta a todas las ideolog¨ªas", se?ala Francisco Guijarro, director del Centro de Fundaciones, que este a?o cumple su d¨¦cimo aniversario. "Se las ha venido identificando con la derecha pol¨ªtica y el catolicismo. Ahora podemos decir que todo el abanico pol¨ªtico tiene sus representantes en fundaciones de diverso tipo. Desde el socialismo han surgido en los ¨²ltimos a?os m¨¢s de 30":Entre las 18 fundaciones nacidas este mismo a?o se encuentran la Federico Engels, la Andr¨¦s Nin (para difusi¨®n del pensamiento del pol¨ªtico catal¨¢n de extrema izquierda) y la Primero de Mayo (nacida en el seno de Comisiones Obreras, con Juli¨¢n Ariza y Marcelino Camacho en el Patronato).

Alfonso Guerra cre¨® en 1981 la fundaci¨®n Sistema para fomentar el conocimiento y la difusi¨®n de las ciencias sociales. En su patronato figuran Virgilio Zapatero y Gregorio Peces-Barba. Felipe Gonz¨¢lez fue uno, de los fundaciores en 1977 de la Pablo lglesias y en 1978 de la Francisco Largo Caballero, en cuyo Patronato se encuentra tambi¨¦n Nicol¨¢s Redondo. En 1981, Carmen Garc¨ªa Bloise cre¨® la fundaci¨®n Solidaridad Democr¨¢tica, identificada con el PSOE. Santiago Carrillo constituy¨® en 1978 la fundaci¨®n de Investigaciones Marxistas.

Por otro lado, Manuel Fraga es fundador de la Alfredo Bra?as, en La Coru?a, y la C¨¢novas del Castillo. Jos¨¦ Antonio Segurado de la Jos¨¦ Canalejas. (Todas ellas creadas como apoyo a la investigaci¨®n sobre temas sociales). Adolfo Su¨¢rez, Ra¨²l Morodo, Eduardo Punset, Jos¨¦ Ram¨®n Caso y Fernando Castedo -el CDS- crearon en 1985 la fundaci¨®n Ciencia, Democracia y Sociedad. ?scar Alzaga pertenece a patronatos tan dispares como el de la Casa Ducal de Medinaceli (para conservaci¨®n, estudio y restauraci¨®n del patrimonio del Ducado), el Centro de Investigaci¨®n y Promoci¨®n Iberoam¨¦rica y Espa?a, y Humanismo y Democracia. Javier Rup¨¦rez tambi¨¦n pertenece a este ¨²ltimo Patronato.

La contrapartida a este aparente entusiasmo viene marcada por una falta de criterios unificadores desde la Administraci¨®n. La propia Direcci¨®n General de Acci¨®n Social, creada en 1985 dentro del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social como apoyo al entramado social privado, se?ala la necesidad de una Ley de Fundaciones que unifique y actualice la normativa vigente y desarrolle el principio recogido en el art¨ªculo 34 de la Constituci¨®n: "Se reconoce el derecho de fundaci¨®n para fines de inter¨¦s general con arreglo a la ley". La normativa b¨¢sica sobre fundaciones asistenciales (alrededor del 50% de las existentes) data de un Real Decreto de 14 de marzo de 1899. "La legislaci¨®n", apunta Guijarro, "debiera recoger lo que es una concepci¨®n m¨¢s actualizada de una fundaci¨®n, que la gesti¨®n de su patrimonio pueden hacerse con talante empresarial en todo excepto en la repartici¨®n de beneficios".

?Cu¨¢nto dinero. mueven en Espa?a?. Francisco Guijarro contesta que "imposible saberlo, pero, en cualquier caso, muchos miles de millones". Como referencia, apuntar que en 1987 se crearon 15 fundaciones (11 de ellas en Madrid) bajo el protectorado de la Direcci¨®n General de Acci¨®n Social. La suma de sus patrimonios ascendi¨® a 1.300 millones, cifra similar a la dedicada por esta Direcci¨®n como subvenciones a organizaciones no gubernamentales. Ahora, los principales caplitales vendr¨¢n aportados por las nuevas fundaciones de la ONCE y la Cruz Roja, que se encuentran en fase de clasificaci¨®n. Objetivo de Acci¨®n Social es conseguir que las empresas se animen a crear sus propias fundaciones o, si no, financien determinadas acciones a trav¨¦s de la figura del mecenazgo.

Evadir impuestos

?Puede servir una fundaci¨®n para evitar impuestos, o como v¨ªa para defraudar? "Es un t¨®pico, pero a m¨ª no me consta ning¨²n caso concreto en el que tenga que haber Intervenido el protectorado", contesta Guijarro. "Siempre el hombre puede actuar con buena o con mala intenci¨®n, y ¨¦ste no es un mundo ang¨¦lico. Pero si tenemos en cuenta que la legislaci¨®n fiscal no estimula de ninguna forma la creaci¨®n de fundaciones es dif¨ªcil aceptar el t¨®pico". A?ade que en los ¨²ltimos diez a?os han ido perdiendo todo est¨ªmulo fiscal, sobre todo, en cuanto a financiaci¨®n. "Antes estaban muy incentivadas las donaciones de personas f¨ªsicas. Ahora se han reducido a peque?os est¨ªmulos a las donaciones de personas jur¨ªdicas, especialmente las dirigidas al Patrimonio art¨ªstico nacional".