Europa como impostura

Las elecciones son, seg¨²n la doctrina democr¨¢tica, el procedimiento por el que el pueblo designa a unos representantes para que lleven a cabo un determinado programa pol¨ªtico, a la par que una oportunidad excepcional para debatir los grandes problemas a los que quieren dar respuesta las diversas propuestas objeto de la pugna electiva. Las oblicuidades de los sistemas electorales y las servidumbres de la partidocracia han hecho del primer prop¨®sito un desprop¨®sito; la transformaci¨®n de la pol¨ªtica en rid¨ªcula puja publicitaria y en aburrido juego de cromos teleg¨¦nicos han convertido la segunda (su virtualidad pedag¨®gico-pol¨ªtica) en una degradante operaci¨®n de marketing, en una recurrente ocasi¨®n perdida.La campa?a para las elecciones europeas del pr¨®ximo mes de junio, que ha comenzado ya en muchos pa¨ªses, es una confirmaci¨®n de tan desconsolador an¨¢lisis. Francia est¨¢ siendo su m¨¢s llamativo escaparate. Desde hace varias semanas, la constituci¨®n de las listas europeas, tanto en la derecha como en la izquierda, ha servido para que se exhibiera el lado menos exhibible de la vida de los partidos -la trepa y el navajeo- y para convencernos de que Europa nada tiene que ver con esas elecciones.

Servir¨¢n, eso s¨ª, para neutralizar a los d¨ªscolos y premiar a los leales, para consolidar estrategias de futuro (regionales y grupales), para aumentar y reducir presencias y poderes. A¨²n m¨¢s, los n¨²meros uno de las listas no ocultan que su objetivo es confortar su posici¨®n de l¨ªderes (presidente de partido, como Giscard, o de tendencia, como Fabius), para fortalecer su carrera en su pa¨ªs y su partido. Se trata de una batida europea para volver con el bot¨ªn del ¨¦xito a las ambiciones nacionales de cada cual. ?C¨®mo vamos a tener una Europa pol¨ªtica si no tenemos una clase pol¨ªtica europea, y c¨®mo vamos a tener una clase pol¨ªtica europea si no tenemos pol¨ªticos que quieran realmente apostar por Europa?

En esta situaci¨®n, ?c¨®mo puede sorprendernos la masiva desafecci¨®n del ciudadano europeo por las pr¨®ximas elecciones? El 57% de los franceses ha manifestado ya su desinter¨¦s por lo que pueda pasar el 18 de junio y parece inevitable que m¨¢s del 50% de los europeos comunitarios se quede en casa el tercer domingo de junio. Lo que ser¨¢ consecuente con la desgana ciudadana propia hoy de todos los pa¨ªses democr¨¢ticos, fortalecida por la muy visible discordancia entre la exaltaci¨®n de la ret¨®rica electoral y la efectiva falta de compromiso europeo de los candidatos, que al elector de a pie, a quien Europa le cae un poco lejos, tiene necesariamente que llevarle a pensar que se trata de otra impostura pol¨ªtica frente a la que s¨®lo cabe la ignorancia o el desprecio.

Lo que es particularmente grave en un momento de decisiva importancia para la construcci¨®n de la Europa pol¨ªtica. En efecto, el espejismo de 1992 y de sus taumat¨²rgicos efectos est¨¢ creando unas expectativas que no s¨®lo son incongruentes con las consecuencias que realmente pueden derivarse del Acta ?nica, sino que adem¨¢s se traducen en una opci¨®n exclusivamente econ¨®mica, cuando no economicista, muy peligrosa para el proyecto que pretende apoyar. Las pr¨®ximas elecciones representan una ocasi¨®n ¨²nica para deshacer el equ¨ªvoco y plantear frontalmente una batalla pol¨ªtica con un objetivo pol¨ªtico: los Estados Unidos de Europa.

Quiero insistir en que tal vez lo m¨¢s sorprendente del Acta ¨²nica es que se presente por la casi totalidad de los pol¨ªticos y de los medios de comunicaci¨®n como un determinante paso adelante en la construcci¨®n de Europa, cuando de hecho es resultado de una evidente regresi¨®n en el proceso de la Europa pol¨ªtica. Baste con recordar que cuando Jacques Delors propone en 1985 este mecanismo t¨¦cnico- administrativo acaba de producirse el descalabro del rechazo por el Consejo de Europa del tratado de uni¨®n pol¨ªtica, aprobado por el Parlamento Europeo y sometido al Consejo para su remisi¨®n a los Estados miembros.

Por lo dem¨¢s, el Acta ¨²nica se limita a reiterar lo que ya figura en el tratado fundacional de la Comunidad, a saber: la creaci¨®n de un espacio econ¨®mico sin fronteras en el que puedan circular sin controles ni limitaciones las personas, los capitales, los bienes y los servicios. S¨®lo que este prop¨®sito originario se traduce en 300 directivas concretas -hoy ya reducidas a poco m¨¢s de 270- que deben estar en ejercicio antes del 31 de diciembre de 1992.

Ahora bien, esta concreci¨®n administrativa se paga al precio de obturar la brecha que significaba la utilizaci¨®n creciente del art¨ªculo 235 para la manifestaci¨®n de la conformidad de los Estados y su sustituci¨®n por el 236, que exige someter todas las decisiones importantes, y entre ellas las que se refieren a materias monetarias y fiscales, no s¨®lo a la unanimidad de todos los componentes del Consejo de Ministros, sino a la posterior ratificaci¨®n, por v¨ªa parlamentaria o por refer¨¦ndum popular, de cada uno de los pa¨ªses miembros.

Con todo, el Acta ¨²nica, de conseguir en plenitud sus objetivos, podr¨ªa significar, si no la realizaci¨®n de la Europa pol¨ªtica, s¨ª un ¨²til antecedente de la misma. Pero la inteligente circunvalaci¨®n de las dificultades pol¨ªticas ideadas por Delors puede volverse contra sus prop¨®sitos y convertirse en un arma contra la uni¨®n pol¨ªtica. Henri Brugsmann, uno de nuestros padres fundadores, ha escrito que la construcci¨®n europea est¨¢ siendo objeto de una curiosa inversi¨®n en su desarrollo, ya que se confian a los Estados las materias comunes -relaciones exteriores, defensa, moneda, fiscalidad, etc¨¦tera- que competen siempre a la instancia conjunta (normalmente federal o metanacional) que los representa y, en cambio, esa instancia (en nuestro caso las estructuras decisionales propiamente comunitarias) decide en los ¨¢mbitos de ordinaria administraci¨®n que normalmente asumen los Estados.

Pero esta an¨®mala situaci¨®n tiene notables servidumbres y graves efectos perversos. Pues parece evidente que no cabe liberar la circulaci¨®n de capitales (medida administrativa) sin una pol¨ªtica com¨²n para las rentas de esos capitales (fiscalidad com¨²n) ni es posible, despu¨¦s de haber suprimido todo tipo de controles monetarios, seguir defendiendo un sistema monetario europeo sin una moneda com¨²n y alg¨²n tipo de banco de bancos o de estructura bancaria central o cuando menos com¨²n.

Pretender eludir las grandes decisiones pol¨ªticas y sustituirlas por la llamada pol¨ªtica de petits pas, tal y como aparece formulada en el Libro Blanco del Acta ¨²nica, es prestar el flanco a los enemigos de la construcci¨®n pol¨ªtica de Europa -que no ocultan ni su militancia ni sus designios y que acaban de constituir en Brugges, bajo la advocaci¨®n de la se?ora Thatcher, una asociaci¨®n de alcance europeo-, que de esa manera pueden concentrar todos sus esfuerzos en una elaboraci¨®n restrictiva de las directivas. Y as¨ª vemos c¨®mo, de tema en

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