Acuerdo pol¨ªtico de los 'doce' sobre la libre residencia de estudiantes y jubilados en la CE

La presidencia francesa logr¨® ayer en Bruselas, en el ¨²ltimo Consejo de Ministros de la Comunidad Europea (CE) del a?o 1989, un acuerdo pol¨ªtico sobre las tres directivas que garantizar¨¢n el derecho a la futura residencia dentro de la CE a estudiantes, jubilados y rentistas, hasta ahora excluidos del principio de libre establecimiento. Sin embargo, el acuerdo depende del contencioso hispano-brit¨¢nico, ya que el Reino Unido exige excluir a Gibraltar como territorio de acogida a causa "del espacio limitado, la densidad de poblaci¨®n y la demanda de viviendas y servicios sanitarios".

Las tres directivas son el desglose de un proyecto conjunto anterior, que no prosper¨® bajo presidencia espa?ola. Las propuestas de la Comisi¨®n Europea van dirigidas a rellenar el vac¨ªo de la libre residencia de los colectivos de estudiantes, jubilados "no activos" o rentistas. El Tratado de Roma s¨®lo garantiza el derecho de libre circulaci¨®n y establecimiento a las personas relacionadas con una actividad econ¨®mica, trabajadores o profesioriales.El acuerdo definitivo se enfrent¨® con la exigencia del Reino Unido de "no aplicar la directiva en Gibraltar para la libre entrada de jubilados y no activos". Esta versi¨®n unilateral que pretenden los brit¨¢nicos se basa en que, "dado el espacio limitado, la densidad de poblaci¨®n y, la importante demanda de viviendas y servicios sanitarios en Gibraltar, la presente directiva no deber¨ªa abrir el derecho de residencia en Gibraltar".

El secretario de Estado para la CE, Pedro Solbes, representante espa?ol en el Consejo, declar¨® que, de acuerdo con la ley de Extranjer¨ªa, "los gibraltare?os pueden residir en Espa?a y el Gobierno no tiene intenci¨®n de modificar la situaci¨®n". Sin embargo, a?adi¨®, "el Reino Unido, con su actitud, conculca la Declaraci¨®n Conjunta de Bruselas, de noviembre de 1984, que establece un trato rec¨ªproco".

Desacuerdo franc¨¦s

Fuentes de la presidencia francesa manifestaron que no estaban de acuerdo con la posici¨®n brit¨¢nica, que consideran no se ajusta a derecho. Para Pedro Solbes, "no hay justificaci¨®n t¨¦cnica para un tratamiento especial a los ciudadanos de Gibraltar, sobre todo porque los argumentos no obedecen a razones reales, aunque el Gobierno no se plantea cu¨¢l puede ser la verdadera intenci¨®n que ocultan".

Las directivas establecen un sistema de compensaci¨®n por el que el Estado de origen asumir¨¢ los costes de esos trasvases de ciudadanos. Grecia, Portugal y la Comisi¨®n Europea, en apoyo de Espa?a, plantearon al Consejo la reserva de si se pod¨ªa pensar en un acuerdo ante una condici¨®n del calibre de la brit¨¢nica.

Al final, con la ¨²nica oposici¨®n brit¨¢nica, se acept¨® que los dos pa¨ªses implicados estudiar¨¢n una soluci¨®n bilateral. Espa?a estuvo de acuerdo, pero hizo constar que se trata ya de un tema comunitario. Aparte de esta condici¨®n inaceptable, las directivas quedan pendientes de decidir la base jur¨ªdica para saber si ser¨¢n obligatorias directamente o a trav¨¦s de legislaciones nacionales, matiz este ¨²ltimo que pudiera dar lugar a retrasos de aplicaci¨®n.

Por otra parte, tambi¨¦n el Parlamento Europeo debe emitir un dictamen, preceptivo pero no vinculante.

Marginales, no

La libre residencia quedar¨¢ condicionada a un criterio econ¨®mico, que para los estudiantes consistir¨¢ en que dispongan de una beca. o medios suficientes de subsistencia.

Los jubilados y rentistas tendr¨¢n que justificar ingresos equivalentes, al menos, a la pensi¨®n m¨ªnima de su pa¨ªs de origen. Los marginales o quienes no puedan justificar rentas carecer¨¢n de este derecho.

Cada pa¨ªs est¨¢ obligado a compensar los gastos sanitarios u de otro tipo que generen al Estado receptor estos residentes itinerantes. Grecia impuso, por motivos constitucionales, que el monte Athos quedara vetado a todo extranjero, especialmente mujeres, y pidi¨® que se garantice la situaci¨®n actual de los estudiantes, para que los que en estos momentos residen en otros pa¨ªses europeos no sean devueltos a casa. Grecia es uno de los pa¨ªses que m¨¢s estudiantes tiene en territorio europeo, fuera de sus fronteras. Los Estados se han comprometido a poner en vigor las medidas administrativas reglamentarias antes del 30 Julio 92.

Dinamarca mantiene una reserva, que debe decidir su Parlamento, antes de aceptar que las directivas se puedan aplicar a una segunda residencia.