La separaci¨®n de rentas en los matrimonios le cost¨® a Hacienda 145.000 millones de pesetas este a?o

Los matrimonios con dos fuentes de ingresos que se acogieron el pasado a?o a la declaraci¨®n separada se ahorraron 145.000 millones de pesetas en el impuesto sobre la renta. Es decir, la adaptaci¨®n del IRPF a la sentencia del Tribunal Constitucional (febrero de 1989) le ha costado a Hacienda esta misma cantidad en la devoluci¨®n efectuada este a?o por las declaraciones presentadas en noviembre pasado, sobre los ingresos de 1988. As¨ª se desprende de los escenarios (1990-1993) elaborados por Hacienda, donde se prev¨¦ una ca¨ªda en la recaudaci¨®n del IRPF para 1990 de 52.900 millones.

Las previsiones de Hacienda para este a?o contemplan un bache en la recaudaci¨®n por el impuesto sobre la renta de 52.900 millones de pesetas, con una disminuci¨®n del 1,6% respecto al a?o anterior. Ello ser¨ªa grave como un hecho aislado pero pierde crudeza si se compara con el 25,5%, en que aument¨® el pasado a?o la recaudaci¨®n respecto de 1988.Los cambios normativos que se produjeron el pasado a?o han provocado esta descompensaci¨®n en la recaudaci¨®n por el IRPF prevista para este a?o. Por una parte, las devoluciones correspondientes a la declaraci¨®n presentada en noviembre del pasado a?o -323.000 millones de pesetas- se han pagado en 1990 y por lo tanto el debe se anota en este ejercicio por un haber de 1988 con el a?o intermedio en blanco. Este a?o, adem¨¢s, se har¨¢ otra devoluci¨®n correspondiente al ejercicio anterior.

La cifra de devoluciones efectuadas en los primeros meses de 1990 corresponde en 178.000 a las normales y ellas se suman otros 145.000 millones, como consecuencia de la sentencia del Tribunal Constitucional que oblig¨® a Hacienda a permitir a los matrimonios declarar sus rentas por separado La sentencia del Tribunal Constitucional le ha costado, pues, a Hacienda, casi duplicar la primera de las devoluciones de este a?o.

Adem¨¢s, la deflactaci¨®n de la tarifa del IRPF en 1989 (3%) no se compens¨® con una disminuci¨®n paralela de las retenciones. Por ello, su coste -42.900 millones de pesetas- se traslada ¨ªntegro a la cuota diferencial a ingresar en 1990. Por ¨²ltimo el aumento en las retenciones del capital -del 20% al 25%-, decidido a mediados del pasado a?o, ha supuesto un aumento de la recaudaci¨®n en 1989 de 44.300 millones de pesetas, que se ver¨¢ disminuida en la misma cuant¨ªa en 1990.Descontados estos tres factores, la recaudaci¨®n por IRPF en 1989 habr¨ªa crecido s¨®lo un 10% y la diferencia respecto a la recaudaci¨®n esperada en 1990 -3,2 billones de pesetas- habr¨ªa sido menor.

Espejismos

En 1990 se vuelve a producir un desfase entre deflactaci¨®n de la tarifa (5%) y el anunciado descenso de las retenciones s¨®lo a partir del segundo semestre. Los efectos de ambas medidas se distribuyen otra vez entre dos ejercicios. Por una parte, el coste de la deflactaci¨®n de la tarifa -79.400 millones de pesetas- se produce en 1991, mientras que la rebaja de las retenciones en otro 5% se producir¨¢ s¨®lo a partir del segundo semestre, con un efecto positivo en 1990 y negativo en 1991 de 27.000 millones.

Para los pr¨®ximos ejercicios, la recaudaci¨®n por IRPF crecer¨¢ a un ritmo del 10,9%, 13,1% y del 10% entre 1991 y 1993, seg¨²n las previsiones de Hacienda contempladas en el escenario maeroecon¨®mico y presupuestario (1990-1993). La lucha contra el fraude aportar¨¢ un 1% a la recaudaci¨®n tendecial, es decir, a la que se producir¨ªa sin el afloramiento de rentas ocultas, mientras que las mejoras de gesti¨®n elevar¨¢n la recaudaci¨®n en unos 40.000 millones de pesetas anuales.

Para 1991 la inc¨®gnita es la nueva ley del impuesto sobre la renta que el Gobierno aprobar¨¢ en fechas pr¨®ximas. En los escenarios elaborados por Hacienda, pendientes a¨²n de aprobaci¨®n por el Gobierno, se estima el coste de la reforma del impuesto sobre la renta en 329.200 millones de pesetas de manera provisional.

Para el periodo 1990-1993, no se han considerado otras modificaciones legislativas, salvo deflactaciones de la tarifa del impuesto y de las retenciones en porcentajes iguales a la evoluci¨®n de la inflaci¨®n prevista (5% en 1991, 4% en 1992 y 3,5% en 1993).

Las cifras cuadran sobre la base de reducir ligeramente la participaci¨®n en el PIB de la recaudaci¨®n por IRPF, con el fin de que la presi¨®n Fiscal individual por este impuesto no var¨ªe significativamente en los pr¨®ximos cuatro a?os. Se parte de un porcentaje del 7,41% sobre el PIB en 1989 y se pretende llegar a un 7,11 % en 1993, con una curva descendente en los a?os intermedios.