Una Comunidad sin cabeza ni democracia

Charles Maurras, un te¨®rico de la monarqu¨ªa autoritaria, comparaba las rep¨²blicas a una "mujer sin cabeza", y la consecuencia que de ello se derivaba eran sus democracias. La Comunidad Europea no tiene cabeza y menos a¨²n democracia. La verdad es que all¨ª no manda nadie. El Gobierno se desparrama entre la Comisi¨®n, los comit¨¦s particulares creados por el Consejo, los representantes permanentes de los ministros y las reuniones del Consejo, cuyos miembros son diferentes a tenor de las cuestiones a tratar: asuntos generales, econom¨ªa, finanzas, agricultura, industria, transportes, etc¨¦tera. La personalidad de Jacques Delors tiene una influencia excepcional , pero el presidente de la Comisi¨®n comparte el primer rango con el presidente del Consejo, que cambia cada seis meses, ya que este cargo est¨¢ ocupado por los jefes de Estado o de Gobierno de los pa¨ªses miembros, cargo rotatorio seg¨²n un orden alfab¨¦tico. El primer ministro de Luxemburgo, por ejemplo, ha representado a Europa frente al presidente Bush durante la pasada guerra del Golfo.Pese a reunir a 12 pa¨ªses, de los m¨¢s democr¨¢ticos del mundo, la Comunidad est¨¢ dotada de un sistema pol¨ªtico autocr¨¢tico sin parang¨®n en todo Occidente. Y, sin embargo, sus ciudadanos gozan de una doble representaci¨®n por sufragio universal. El Parlamento Europeo, elegido directamente por los ciudadanos, encarna la voluntad de uni¨®n. Formado por los representantes de los Gobiernos investidos por los Parlamentos de los Estados, el Consejo encarna las diversidades nacionales. Las dos legitimidades son iguales y complementarias, pero el Parlamento Europeo no dispone m¨¢s que de las migajas de un poder legislativo monopolizado casi al completo por el Consejo, y ¨¦ste toma sus decisiones a puerta cerrada; lo cual equivale a decir que sus miembros no est¨¢n controlados por sus respectivos Parlamentos.Los representantes de los pueblos de la Comunidad est¨¢n en la pr¨¢ctica excluidos para elaborar directivas, esas leyes federales que se imponen a los Estados miembros. El Parlamento Europeo no tiene la iniciativa de sus proyectos, ya que ¨²nicamente puede rechazarlos o enmendarlos, y esto, a su vez, solamente obliga al Consejo a adoptarlos, bien que por unanimidad. La, batalla a prop¨®sito de la sede, Bruselas o Luxemburgo, no es m¨¢s que una comedia barata, pues lo que en su interror existe es una asamblea teatral que representa obras sin gran influencia fuera de la sala del espect¨¢culo. No es de extra?ar que los electores no se tomen muy en serio a sus elegidos, aunque les gustar¨ªa ver que cumplen las funciones que corresponden a su mandato.

Estos dos defectos esenciales, que brutalmente acaban de quedar patentes a los ojos de todo el mundo, dada la tr¨¢gica ausencia de Europa en la guerra del Golfo, podr¨ªan tener r¨¢pida correcci¨®n, pues no en vano, en diciembre pasado, dio comienzo una conferencia intergubernamental sobre la uni¨®n pol¨ªt¨ªca con el prop¨®sito de revisar el Tratado de Roma. Si se tienen en cuenta los primeros trabajos cabr¨ªa deducir, no obstante, que se ha perdido lamentablemente esta extraordinaria ocasi¨®n, que no va a tener inmediata continuaci¨®n. ?Podr¨¢ desatascarse este enredo en la reuni¨®n excepcional de jefes de Estado y de Gobierrio convocada a petici¨®n de Francia? Ser¨ªa deseable que los dirigentes implicados estuvieran en el fondo menos divididos sobre la reforma de las estructuras de la Comunidad que sobre la amplitud de sus poderes. La primera podr¨ªa hacerles m¨¢s aceptable la segunda. Pero habr¨¢ que esperar a que el problema se plantee con claridad y que vayan desapareciendo las visiones tradicionales, tanto del lado de las instituciones comunitarias como del de los Gobiernos nacionales.

La clave del problema est¨¢ en la transformaci¨®n del Consejo, ¨®rgano fundarnental de decisi¨®n en el sistema actual. Y esta transformaci¨®n supone que se distinga la naturaleza de sus prerrogativas y los sectores sobre los que las ejerce. En la Comunidad econ¨®mica actual acumula el poder legislativo y, el ejecutivo; en el primero dispone de un monopolio casi total y el segundo lo comparte con la Comisi¨®n, que dispone de la mayor parte de ese poder. En ese sector, la Comun Idad deber¨ªa estar organizada seg¨²n el modelo federal practicado por la Rep¨²blica Federal de Alemania desde 1949 y ampliado a la Rep¨²blica Democr¨¢tica Alemana desde el a?o pasado. El Consejo se parece ahora al Bundesrath de Bonn, esa segunda C¨¢mara formada por los representantes de los Gobiernos de los Onder, en la que cada uno dispone de un voto bloqueado y ponderado. Para evitar cualquier confusi¨®n con el Consejo Europeo deber¨ªa llam¨¢rsele Consejo de los Estados. Para democratizar la Comunidad habr¨ªa que decidir, ante todo, que sus debates y votaciones fueran p¨²blicos, con el fin de que los Parlamentos de cada pa¨ªs pudieran controlar las decisiones tomadas por los ministros de este Consejo.

Y, naturalmente, el Parlamento Europeo cleber¨ªa parecerse, por su parte, al Bundestag, compartiendo, el poder legislativo con el Consejo mediante codecisiones tomadas en la proporci¨®n 50%-50%, en lugar de la 10%-90% actual. Los Gobiernos, obviamente, no parecen muy entus¨ªasmasdos ante la idea de una reforma semejante. Pero ?qui¨¦n podr¨ªa negarse a ello cuando todos se reclaman democr¨¢ticos? Los adversarios de la codecisi¨®n se refugian en la idea de considerar a los diputados europeos como unos demagogos a los que no se puede confiar, sin grandes riesgos, el poder de legislar. Ser¨ªa conveniente, para que cambiaran sus prop¨®sitos, que se dieran una vuelta por las bibliotecas para consultar los panfletos de los conservadores del siglo XIX, cuando justificaban su rechazo de los Parlamentos; encontrar¨ªan que los argumentos son id¨¦nticos, s¨®lo que el estilo de aquella ¨¦poca era mejor.

?Qu¨¦ cosa m¨¢s natural que un Parlamento que no tiene ni siquiera la iniciativa de las leyes y que no participa realmente en las decisiones que le conciernen se pierda a veces en resoluciones que parecen m¨¢s bien manifiestos de intelectuales? Sus informes sobre los proyectos de directivas y las enmiendas que propone son serios, salvo cuando quiere expresar su voluntad de que tanto el Consejo como la Comisi¨®n sean m¨¢s din¨¢micos, como as¨ª ha pasado recientemente en materia social. Cuando tiene un poder real de decisi¨®n mantiene siempre un sentido de la mesura equivalente al de los Parlamentos nacionales. S¨ª el acuerdo del Parlamento y del Consejo fuera necesario para el voto de las directivas, los compromisos se establecer¨ªan con la misma facilidad con la que los diputados europeos han sabido disciplinar a sus grupos parlamentarios. Determinados aplazamientos o procedimientos permitir¨ªan superar las divergencias y podr¨ªa incluso admitirse que el Consejo tuviera la ¨²ltima palabra en determinadas circunstancias.

Dicho esto deber¨ªa dejarse a la Comisi¨®n la plenitud del poder ejecutivo en el campo econ¨®mico. Se convertir¨ªa, en fin, en un verdadero Gobierno al ostentar plenamente el poder reglamentarlo para aplicar las leyes, bajo el doble control de la censura del Parlamento y las apelaciones ante los tribunales. Obviamente, su presidente ser¨ªa propuesto por el Consejo Europeo para su investidura en el Parlamento, escoger¨ªa luego a sus ministros y preparar¨ªa con ellos un programa sometido a un voto de confianza de este ¨²ltimo. En este terreno, los mecanismos parlamentarios cl¨¢sicos

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