El 'agujero' del INEM no se tapar¨¢ hasta 1995 y costar¨¢ 730.000 millones de pesetas

La sanidad y el desempleo son las dos grandes cargas con que nace el Plan de Convergencia (1992-1996) que el Gobierno espa?ol presentar¨¢ ante la CE en las pr¨®ximas semanas. Seg¨²n el primer documento, la deuda del Instituto Nacional de Empleo (INEM) se eleva a 730.000 millones de pesetas -430.000 millones hasta 1991 y otros 300.000 en 1992- y se sufragar¨¢ con cr¨¦ditos extraordinarios y ordinarios hasta el a?o 1995. El d¨¦ficit acumulado de la sanidad -m¨¢s de medio bill¨®n de pesetas- se financiar¨¢ mediante una emisi¨®n de deuda p¨²blica y no se cubrir¨¢ hasta 1994. A pesar de estos dos lastres, el plan mantiene que es posible reducir el d¨¦ficit del Estado y la Seguridad Social hasta el 0,5% del PIB en 1996, desde el 3,2% el pasado a?o.

Seg¨²n el borrador del plan de convergencia que debate el Consejo de Ministros en base a la propuesta del titular de Econom¨ªa y Hacienda, Carlos Solchaga, tanto la deuda del INEM como la de la sanidad se pagar¨¢ a plazos, aunque mediante f¨®rmulas diferentes.Respecto del INEM, el texto elaborado por el Ministerio de Econom¨ªa y Hacienda cifra en 430.000 millones de pesetas la deuda acumulada hasta final del a?o 1991, como adelant¨® este pe ri¨®dico. De esta cantidad, la mayor parte (340.000 millones) corresponden al d¨¦ficit de 1991.

El documento se?ala que en el ejercicio actual se producir¨¢ una nueva desviaci¨®n de 300.000 mi llones de pesetas. De esta forma, el Gobierno se muestra reinci dente en la mala presupuestaci¨®n que gener¨® los d¨¦ficits de a?os anteriores. Y ello, s¨®lo un mes despu¨¦s de aprobarse por las C ortes las cuentas del sector p¨² tilico de este a?o. El pasado a?o ?influy¨® tambi¨¦n una menor crea ci¨®n de empleo frente a lo previs to y el aumento en las contrata ciones temporales respecto de las fijas.

En total, el agujero del INEM alcanza una cifra de 730.000 mi llones de pesetas que es casi tan to como el gasto previsto por el Estado para este a?o en infraes tructuras (778.000 millones de pesetas) y similar a lo que se des tinar¨¢ conjuntamente a seguri dad ciudadana, vivienda e inves tigaci¨®n. Esta cantidad es, por otra parte, cerca de la mitad de todo el presupuesto del INEM del pasado a?o (1,5 billones de pesetas).

Seg¨²n la propuesta de Solcha ga, el d¨¦ficit del INEM se finan ciar¨¢ en cuatro a?os. Para el pri mer a?o (1992), est¨¢ previsto un cr¨¦dito extraordinario de 200.000 millones de pesetas, otros dos cr¨¦ditos ordinarios por la misma cuant¨ªa en 1993 y 1994 y, por ¨²ltimo otro cr¨¦dito ordinario de 140.000 en 1995.

Cr¨¦ditos extraordinarios

El documento explica que estos cr¨¦ditos aumentar¨¢n las obligaciones reconocidas por parte del Estado (compromisos de gasto) pero aumenta en la misma medida la capacidad de financiaci¨®n del INEM. El plan se presenta, pues, como un juego de suma cero a efectos del d¨¦ficit de la Administraci¨®n Central (Estado m¨¢s Seguridad Social). El objetivo es que la necesidad de financiaci¨®n de estos dos grandes bloques se reduzca desde el 3,2% del PIB registrado el pasado a?o, al 0,5% en 1996.

El documento de Solchaga no plantea medidas concretas para evitar la acumulaci¨®n de deudas por el subsidio de desempleo a partir de 1993. Cabe en este sentido la opci¨®n de presupuestar de forma m¨¢s realista y que se aborde un recorte de las prestaciones. La Comisi¨®n Delegada del Gobierno para Asuntos Eco?¨®micos ha creado una comisi¨®n para estudiar diferentes alternativas. Seg¨²n ha trascendido, no se descarta duplicar el tiempo de cotizaci¨®n necesario para percibir el subsidio, que pasar¨ªa as¨ª de los seis meses actuales a un a?o.

El saneamiento del Instituto Nacional de la Salud (Insalud) es el otro gran agujero a financiar en los pr¨®ximos a?os. Seg¨²n estimaciones del Ministerio de Sanidad, la deuda ronda el medio bill¨®n de pesetas. Para financiarla, el titular del Ministerio de Econom¨ªa propone un plan que alcanza hasta el a?o 1994 y que implica al Estado y a las comunidades aut¨®nomas, por la parte que tienen transferida.

Pago de intereses

Consiste en que el Estado concede un pr¨¦stamo a la Seguridad Social distribuido en tres anualidades mediante cr¨¦ditos extraordinarios con cargo al cap¨ªtulo octavo de los presupuestos (operaciones de capital). Los cr¨¦ditos se sufragar¨¢n a trav¨¦s de emisiones de deuda p¨²blica.

Las comunidades aut¨®nomas, seg¨²n esta propuesta, asumir¨¢n una parte del pago de los intereses generados por la deuda y el resto, correr¨¢ a cargo de la Administraci¨®n central. La devoluci¨®n del principal corresponder¨¢ al Insalud.