Los Doce recortan el poder legislativo de la Comisi¨®n

El Consejo de Ministros de la CE podr¨¢ guillotinar por mayor¨ªa simple cualquier iniciativa legislativa que no considere adecuada al principio de subsidiariedad, seg¨²n acordaron el mi¨¦rcoles los representantes permanentes de los Doce. Esta decisi¨®n es la traducci¨®n jur¨ªdica de la teor¨ªa de la subsidiariedad, incluida en el Tratado de Maastricht, y tiene como finalidad recortar los poderes de la Comisi¨®n Europea, reforzar los de los Doce Estados socios y, en el fondo, facilitar la ratificaci¨®n del pol¨¦mico Tratado en el Parlamento brit¨¢nico y la celebraci¨®n de un nuevo refer¨¦ndum en Dinamarca.

Las decisiones por mayor¨ªa simple en el Consejo de Ministros de la CE se limitaban hasta ahora a muy pocos casos: formaci¨®n profesional, realizaci¨®n de estudios y cuestiones de procedimiento. Ahora se producir¨¢ la paradoja de que para enmendar una propuesta de la Comisi¨®n, el Consejo necesitar¨¢ la unanimidad, mientras que para suspender definitivamente una iniciativa legislativa bastar¨¢ la mayor¨ªa simple.El motivo de la suspensi¨®n ser¨¢ la aplicaci¨®n del principio de subsidiariedad, palabreja introducida en el Tratado de Maastricht para acortar los terrenos competenciales de la Comisi¨®n Europea. La subsidiariedad, seg¨²n interpretaci¨®n que ya ha recogido amplio consenso en la CE, consiste en evitar tomar decisiones por parte de los organismos comunitarios cuando puedan hacerlo los Estados socios u organismos de nivel inferior, como regiones o municipios.

La prueba de la subsidiariedad se pondr¨¢ en marcha a solicitud de cualquiera de los Estados miembros que considere inadecuada una iniciativa legislativa de la Comisi¨®n Europea, ¨®rgano que cuenta como uno de sus principales poderes precisamente el de la iniciativa legislativa. Para ello, su representante permanente solicitar¨¢ la inclusi¨®n de la decisi¨®n de subsidiariedad en el orden del d¨ªa del Consejo de Ministros donde deba debatirse la iniciativa.

Si siete Estados consideran que no debe haber legislaci¨®n comunitaria sobre la materia, la iniciativa quedar¨¢ autom¨¢ticamente suspendida. La suspensi¨®n podr¨¢ ser recurrida ante el Tribunal Europeo de Luxemburgo, como sucede con todas las decisiones comunitarias.

El grueso de la actividad legislativa de la Comunidad Europea se elabora por el procedimiento de la mayor¨ªa cualificada, en la que cada uno de los socios tiene el voto ponderado seg¨²n su peso demogr¨¢fico. La minor¨ªa de bloqueo se produce, en l¨ªneas generales, mediante el acuerdo de dos pa¨ªses grandes o uno grande y dos peque?os. Con la guillotina de la subsidiariedad desaparece el voto ponderado y cada Estado cuenta con un voto.

Aparentemente, esto sirve para satisfacer a quienes deseaban una devoluci¨®n de poderes a los Estados nacionales, pero tambi¨¦n da satisfacci¨®n a los pa¨ªses peque?os, tradicionales aliados de la Comisi¨®n frente a un Consejo en el que su voto suele estar ponderado por la mayor¨ªa cualificada.

280 normas

La mayor¨ªa cualificada ha sido utilizada de forma. intensiva en. la aprobaci¨®n de las m¨¢s de 280 normas que acompa?an la creaci¨®n del Mercado ¨²nico del 1 de enero de 1993, con excepci¨®n de algunos terrenos acotados al voto por unanimidad, como son los temas fiscales, la pol¨ªtica social o el medio ambiente. Buena parte de las decisiones que mayor pol¨¦mica han levantado en determinadas opiniones p¨²blicas europeas -principalmente en la brit¨¢nica- estaban relacionadas con la desaparici¨®n de trabas en la circulaci¨®n de mercanc¨ªas y la consiguiente armonizaci¨®n de normas y reglamentos.

Fuentes de la Comisi¨®n aseguraron que, una vez realizado el Mercado Unico a finales de este a?o, no ser¨¢ tan imprescindible la actividad de iniciativa legislativa a la que estaba obligada la Comisi¨®n y desaparecer¨¢ por tanto uno de las causas de las pol¨¦mica.

Dichas fuentes restaban importancia pr¨¢ctica al nuevo procedimiento destinado a preservar la subsidiariedad y lo valoraban m¨¢s como una medida pensada para, satisfacer a los reticentes a Maastricht que como un recorte real de las competencias de la Comisi¨®n.

El Comit¨¦ de Representantantes Permanentes (COREPER) no ha realizado ninguna consulta previa a la Comisi¨®n, como suele ser de cortes¨ªa en el trabajo comunitario, para decir el nuevo procedimiento de guillotina. La Comisi¨®n se enter¨® de la decisi¨®n de los Doce a trav¨¦s de un despacho de la agencia brit¨¢nica Reuter, que citaba como fuente al representante de Londres en Bruselas.

Declaraci¨®n pol¨ªtica

El acuerdo ahora obtenido entre los representantes permanentes de los Doce en Bruselas ser¨¢ discutido y ratificado el pr¨®ximo lunes en el Consejo de Ministros de Exteriores de la CE, que se celebrar¨¢ en Luxemburgo, y se convertir¨¢ posiblemente en parte de una declaraci¨®n pol¨ªtica por parte del Consejo Europeo (o cumbre de jefes de Estado y de Gobierno), que se reunir¨¢ en sesi¨®n extraordinaria en Birmigham el 16 de octubre.

Esta declaraci¨®n pol¨ªtica contendr¨¢ una interpretaci¨®n de Maastricht y su correlato pr¨¢ctico, que ser¨¢ la prueba de la subsidiariedad, elementos ambos imprescindibles para desbloquear el procedimiento de ratificaci¨®n del Tratado de Uni¨®n Europea, tanto en el Reino Unido, donde el primer ministro John Major tiene serios problemas para obtener la aprobaci¨®n en el Parlamento, como en Dinamarca, donde es necesario realizar una nueva propuesta que permita obtener un voto afirmativo en un nuevo refer¨¦ndum, tras el rechazo del Tratado en la consulta celebrada en junio pasado.