Ceder el 15% del IRPF da las autonom¨ªas "quiebra la solidaridad regional", afirma el Gobierno andaluz

La Junta de Andaluc¨ªa ha elaborado un informe t¨¦cnico, con conclusiones pol¨ªticas, en el que desaconseja la cesi¨®n a las comunidades aut¨®nomas de] 15% de la recaudaci¨®n del IRPF, ya que producir¨ªa "una quiebra importante de? principio de solidaridad interterritorial" y una financiaci¨®n "desigual para necesidades iguales". Seg¨²n este estudio, dicha cesi¨®n beneficia a las comunidades m¨¢s ricas 3, perjudica a las pobres. Se aconseja "explorar las posibilidades que ofrece el IVA en consumo en vez del IRPF". Este informe tiene el apoyo oficioso de la ejecutiva federal del PSOE y de casi todas las comunidades aut¨®nomas gobernadas por este partido, con la excepci¨®n de Madrid y de los socialistas catalanes.

La falta de acuerdo en el PSOE y entre los presidentes de comunidades aut¨®nomas socialistas llev¨® a que el presidente del Gobierno, Felipe Gonz¨¢lez, en una reuni¨®n de la ejecutiva de su partido hace tres semanas, pidiera que no se tomara decisi¨®n alguna y que continuara "la reflexi¨®n".La creencia de que la cesi¨®n del IRPF quiebra el principio de solidaridad entre regiones y que se favorece a las comunidades m¨¢s ricas contin¨²a siendo mayoritaria en el seno del partido socialista.

A modo de ejemplo, el estudio -fechado en Sevilla en septiembre de 1992 y que, de forma oficiosa, ha asumido despu¨¦s la Ejecutiva del PSOE- calcula cu¨¢l es el porcentaje del IRPF que el Estado tendr¨ªa que ceder a las autonom¨ªas para que la cantidad resultante fuera igual a la que reciben en concepto de Participaci¨®n en Ingresos del Estado (P.I.E., seg¨²n cuadro adjunto).

Las diferencias que muestra el estudio son abismales. Mientras que Andaluc¨ªa y Galicia -dos comunidades con bajo nivel de renta- necesitar¨ªan un 76,17% y un 79,64%, respectivamente, otras m¨¢s ricas como Madrid y Baleares s¨®lo requerir¨ªan un traspaso del 7,57% y 2,45% cada una.

Por el contrario, si se cediera el 15% que piden algunos presidentes auton¨®micos, Andaluc¨ªa gestionar¨ªa una cantidad equivalente a la quinta parte de ingresos que ahora obtiene del Estado, mientras que Baleares multiplicar¨ªa por seis la cantidad que gestionar¨ªa en comparaci¨®n con la cantidad que recibe. Esto es una muestra clara, a juicio de miembros de la ejecutiva socialista, de la "injusticia y falta de solidaridad" que conllevar¨ªa una medida as¨ª.

En este problema se inscribe la decisi¨®n tomada por Gonz¨¢lez de aparcar cualquier decisi¨®n sobre esta materia. Esto ha molestado, principalmente, a los socialistas catalanes, que en los d¨ªas previos hab¨ªan defendido la tesis de que la cesi¨®n del 15% del IRPF pudiera ser una realidad pr¨®xima. El presidente de la Junta de Extremadura, Juan Carlos Rodr¨ªguez Ibarra, se opuso tajantemente a dicha medida.

Quietos hasta 1997

En el documento se aconseja la conveniencia de respetar el acuerdo del Consejo de Pol¨ªtica Fiscal y Financiera de 20 de enero de 1992, en el que se alcanzaron unas normas b¨¢sicas de regulaci¨®n de la financiaci¨®n para el quinquenio 1992-96 "cuya vigencia no debe verse alterada por la aparici¨®n de nuevos elementos de discusi¨®n". El informe se?ala que "existen serias dudas jur¨ªdicas acerca de la posibilidad de ceder un tramo de la recaudaci¨®n del IRPF a las Comunidades Aut¨®nomas".

- Como alternativa se ofrece: "En el quinquenio pr¨®ximo ser¨ªa conveniente explorar las posibilidades que ofrece el IVA en vez del IRPF, puesto que el consumo se reparte m¨¢s uniformemente que la renta en el territorio, por lo que su empleo como medio de financiaci¨®n auton¨®mico originar¨ªa menos desigualdades".

Dos razones t¨¦cnicas avalar esta petici¨®n. La primera es que el IRPF es un impuesto progresivo: exige m¨¢s a los m¨¢s ricos, con lo que un reparto que beneficie a las comunidades ricas equivale a "tirar por la borda" esa progresividad. La segunda es que el IVA es m¨¢s igualitario porque permite recaudar fondos procedentes del gasto de ciudadanos de otras autonom¨ªas en raz¨®n a viajes tur¨ªsticos o laborales.

Otros elementos para desestimar la cesi¨®n del IRPF es que ¨¦sta "no puede tener un car¨¢cter uniforme, en la medida que no todas las comunidades tienen las mismas competencias y dadas las importantes diferencias territoriales en dicha recaudaci¨®n". Por ello, a?ade el estudio, "este mecanismo tendr¨ªa una aplicaci¨®n diferenciada para cada comunidad, y no el car¨¢cter unificador que preconizan algunas de ellas".

Financiaci¨®n desigualLos autores del informe no ven mucho sentido en el hecho de que se haya pasado de la "responsabilidad tributarla" a la "corresponsabilidad fisca",, entendida como participaci¨®n en el rendimiento territorializado del IRPF. "Realmente desde el punto de vista te¨®rico, este paso no supone avance alguno. En un plano operativo, supone establecer financiaci¨®n desigual para necesidades iguales".

Tal vez, dicen, una mayor responsabilidad tributarla de las comunidades exija otras v¨ªas: "Que los Tributos Cedidos pasen a convertirse en Tributos Propios, con lo cual se conseguir¨ªa realmente una mayor responsabilidad tributarla y fiscal" de las comunidades. Esto significa que las autonom¨ªas se encargar¨ªan de recaudar los tributos que ahora les cede Hacienda, es decir, "que compartan con Solchaga el papel de malo de la pel¨ªcula", seg¨²n un t¨¦cnico del PSOE.

Otra posibilidad planteada es la "integraci¨®n total de la Administraci¨®n Tributarla de las Comunidades Aut¨®nomas en la Agencia Estatal Tributaria [que depende de Hacienda], dado que, de cara al contribuyente, estar¨ªa clara la coautor¨ªa en materia tributarla" del Estado y las comunidades.