Autonom¨ªa financiera y solidaridad, clave de la pol¨¦mica

Las cesi¨®n a las comunidades aut¨®nomas del 15% del IRPF supone una revoluci¨®n en su forma de financiaci¨®n. Por primera vez en su corta historia, las autonom¨ªas ser¨¢n corresponsables del primer impuesto estatal en recaudaci¨®n: el IRPF, que aporta a las arcas del Estado 5 billones de pesetas anuales, frente a los 4 billones que supone el IVA.Las comunidades ligan as¨ª una parte del dinero que obtienen a los ingresos territorializados del IRPF y pasan a ser las primeras interesadas en perseguir el fraude fiscal.

Los ingresos de las autonom¨ªas proceden ahora de dos grandes partidas: los tributos cedidos (transmisiones patrimoniales, patrimonio, actos jur¨ªdicos documentados, tasa sobre juego y actos jur¨ªdicos documentados) y un porcentaje de participaci¨®n en los ingresos del Estado que se fija cada a?o. Tambi¨¦n pueden emitir deuda, aunque ¨¦sta no puede superar el 25% de sus ingresos anuales. Tres cuartas partes de sus ingresos dependen de los Presupuestos del Estado. Ahora recibir¨¢n menos del Estado y ganar¨¢n autonom¨ªa financiera.

La cesi¨®n del IRPF fue ideada hace a?os por los socialistas catalanes y aceptada por el equipo que dirig¨ªa Carlos Solchaga. La Generalitat hizo suya la propuesta hace tres a?os y la convirti¨® en una de sus grandes reivindicaciones.

La cesi¨®n del IRPF no supondr¨¢ un aumento de la presi¨®n fiscal. Los ciudadanos no pagar¨¢n m¨¢s. Lo que ocurrir¨¢ es que el 15%*de lo que paguen al Estado por rentas ir¨¢ directamente a las arcas de su comunidad. Esta cantidad ya recaudada se deducir¨¢ de lo que cada Administraci¨®n auton¨®mica recibe ahora del Estado v¨ªa Presupuestos. Por ejemplo, de cada 100 pesetas que recib¨ªa por esta v¨ªa, si en concepto de cesi¨®n del IRPF ingresa directamente 30 pesetas, s¨®lo percibir¨¢ 70. Los contribuyentes s¨®lo pagar¨¢n m¨¢s si su comunidad decide aplicar recargos sobre los tributos cedidos o sobre el IRPF.

Pero la cesi¨®n puede no ser neutral, sobre todo a largo plazo, porque liga una parte de los ingresos de las autonom¨ªas a la evoluci¨®n de un gran impuesto como es la renta. Las comunidades con m¨¢s poblaci¨®n o con m¨¢s renta acabar¨¢n recibiendo m¨¢s, ya que su 15% equivaldr¨¢ a m¨¢s que el resto. ?ste es el argumento de Extremadura y Canarias para rechazar la cesi¨®n. Para no quebrar la solidaridad interregional, el Gobierno ya ha dicho que la cesi¨®n ir¨¢ acompa?ada de fondos de solidaridad para que ninguna comunidad empeore sobre las dem¨¢s.