Cautivos de la crisis

El Presupuesto p¨²blico de la Administraci¨®n central para 1994, aprobado a finales de septiembre por el Gobierno, y a punto de iniciar su tramitaci¨®n parlamentaria, distribuye unos recursos de 28,63 billones de pesetas en partidas que comprenden desde la compra de misiles, hasta las becas de los estudiantes o la construcci¨®n de carreteras. La crisis econ¨®mica condiciona el reparto de los fondos p¨²blicos de forma que algo m¨¢s de la mitad del total se destinar¨¢ a pagar el seguro del desempleo, las pensiones y la deuda p¨²blica.PENSIONES

El conjunto del sector p¨²blico gastar¨¢ el a?o la pr¨®ximo un total de 6,46 billones de pesetas en el pago de pensiones, lo que significa 22,6 pesetas de cada cien presupuestadas. Esta partida incluye tanto las prestaciones que perciben los beneficiarios de la Seguridad Social (5.697.022 acogidos) como las destinadas a los funcionarios p¨²blicos (688.281). La principal novedad en este cap¨ªtulo es el cambio en el sistema de revalorizaci¨®n ya que, a partir del a?o pr¨®ximo, se fijar¨¢ de acuerdo con la inflaci¨®n prevista (3,5%), en lugar de sobre la inflaci¨®n pasada, como hasta ahora. El Gobierno quiere as¨ª frenar el gasto en esta partida -el m¨¢s importante cuantitativamente de todo el Presupuesto- y contrarrestar el efecto de una mayor longevidad de la poblaci¨®n. En a?os pasados, el gasto en pensiones ha crecido a un ritmo en torno al 12%, mientras que el n¨²mero de pensionistas lo ha hecho a una velocidad media del 2,5%. Para el a?o que viene, se prev¨¦ un crecimiento en el gasto del 7,6% sobre lo presupuestado para 1993, mientras que el n¨²mero de pensionistas crecer¨¢ a un ritmo del 1,88% para los de la Seguridad Social y del 1,55% para las clases pasivas del Estado.

DESEMPLEO

En desempleo y otras prestaciones sociales, el presupuesto p¨²blico ha previsto un gasto de 3,49 billones de pesetas, un 12,2% sobre el total de recursos. En este cap¨ªtulo se engloban tanto la protecci¨®n por desempleo, como los subsidios temporales por incapacidad laboral transitoria y las prestaciones econ¨®micas de car¨¢cter asistencial, entre otras de menor importancia. El incremento en este programa de gasto es del 11,6% sobre el presupuesto de 1993, aunque supondr¨¢ un recorte de m¨¢s de medio bill¨®n de pesetas si se tiene en cuenta que este ¨²ltimo a?o habr¨¢ una desviaci¨®n de 871.000 millones de pesetas en la partida destinada a desempleo. Las ayudas familiares quedan, por otra parte, en 3.000 pesetas por hijo al mes, en 72.000 cuando el hijo tenga una minusval¨ªa menor; y en 391.620 pesetas al a?o o 587.460 si la minusval¨ªa es media o grave. Las pensiones asistenciales se fijan en 32.635 pesetas al mes en 14 pagas. Para los minusv¨¢lidos con grado superior al 65% la prestaci¨®n ser¨¢ de 24.935 pesetas al mes tambi¨¦n en 14 pagas. Para los afectados por el s¨ªndrome t¨®xico (unas 20.000 personas) se destinar¨¢n 4.918 millones de pesetas.

VIVIENDA

El Gobierno quiere propiciar la ejecuci¨®n el a?o que viene de 460.000 viviendas, para lo que cuenta con un presupuesto de 107.419 millones de pesetas, apenas 0,4 pesetas de cada cien de gasto total y con un crecimiento del 7,8% sobre lo previsto para 1993. Esta cantidad corresponde tambi¨¦n a operaciones de a?os anteriores cuyo vencimiento se produce durante este ejercicio. Los fondos presupuestados se destinan a las ayudas directas para la compra de vivienda y a la subsidiaci¨®n de intereses, lo que se completa con una serie de medidas destinadas a incrementar la oferta de suelo eliminando el exceso de demanda; la reducci¨®n de costes financieros mediante la simplificaci¨®n y racionalizaci¨®n del mercado hipotecario; y la potenciaci¨®n del r¨¦gimen de alquiler mediante una nueva legislaci¨®n que reequilibre el mercado.

PROMOCI?N DE EMPLEO

La partida destinada a los programas de promoci¨®n del empleo supone un total de 328.960 millones de pesetas, pr¨¢cticamente la misma cantidad que lo presupuestado para 1993. Aproximadamente la mitad de esta cifra se destinar¨¢ a fomento y gesti¨®n de empleo, y se concretar¨¢ en subvenciones a empresas privadas para apoyo a la creaci¨®n de empleo (40.633 millones de pesetas), bonificaciones a la Seguridad Social (39.123 millones) y contrataci¨®n en obras y servicios de inter¨¦s general y social (19.060 millones). La segunda partida en importancia es la formaci¨®n profesional ocupacional con unos recursos de 129.853 millones de pesetas. Para escuelas taller y casas de oficios est¨¢n previstos otros 41.416 millones de pesetas.

INFRAESTRUCTURAS

El Plan Director de Infraestructuras y el Plan Hidrol¨®gico Nacional engloban las actuaciones previstas por el Gobierno en este cap¨ªtulo. La cantidad presupuestada asciende a 84.411 millones de pesetas, un 11,3% m¨¢s que el a?o anterior y casi tres de cada cien pesetas que se gastar¨¢n. En carreteras se trata de terminar este a?o lo que ya se contrat¨® en 1993 y abordar el segundo plan que comprender¨¢ los accesos a Galicia y completar¨¢ la autov¨ªa Madrid-Valencia y la de acceso a la Costa del Sol. La inversi¨®n en ferrocarriles se concentrar¨¢ en los accesos a las grandes ciudades y en el acondicionamiento a velocidades m¨¢ximas de 200 kil¨®metros por hora del tri¨¢ngulo Madrid-Barcelona-Valencia. En infraestructuras hidr¨¢ulicas, las actuaciones estar¨¢n dirigidas a mejorar la calidad del agua, con una inversi¨®n de 193.755 millones.

INVESTIGACI?N

El gasto en investigaci¨®n apenas crecer¨¢ un 2% el a?o pr¨®ximo, con una cifra que alcanza los 185.843 millones de pesetas. La partida destinada a investigaci¨®n y desarrollo tecnol¨®gico supone la de mayor cuant¨ªa (47.358 millones de pesetas) y es en la que se realiza un mayor esfuerzo ya que los fondos destinados aumentan un 6,5%. La investigaci¨®n cient¨ªfica (promoci¨®n del conocimiento y becas de formaci¨®n del profesorado) se llevar¨¢ el a?o pr¨®ximo un total de 46.684 millones de pesetas, pr¨¢cticamente la misma cuant¨ªa que el a?o anterior. La tercera partida en importancia es la dirigida a investigaci¨®n y estudios de las Fuerzas Armadas (46.523 millones, un 2,4% de aumento) para programas como el Hispasat o Helios.

SANIDAD

Hasta 3,103 billones de pesetas tiene previsto gastar el presupuesto p¨²blico en sanidad el a?o pr¨®ximo. Esta cifra significa un aumento del 5,96% sobre el presupuesto de 1993 y representa casi 11 de cada 100 pesetas de gasto. La mayor parte de este dinero (2,84 billones de pesetas) es el presupuesto del Instituto Nacional de la Salud. Las prioridades del Insalud para el a?o pr¨®ximo son: las dirigidas a la poblaci¨®n geri¨¢trica, potenciar la asistencia domiciliaria, medidas de prevenci¨®n, atenci¨®n a los afectados por el sida, alcanzar el 100% en la cobertura de la asistencia primaria, poner en funcionamiento las inversiones realizadas en los hospitales, aumentar las unidades de cirug¨ªa mayor ambulatoria y dar prioridad a las inversiones en mantenimiento. Se persigue igualmente situar por debajo de nueve d¨ªas el periodo de estancia media hospitalaria, la entrega de la tarjeta sanitaria Individual a toda la poblaci¨®n protegida y el seguimiento del gasto en medicamentos. La libertad de elecci¨®n de m¨¦dico de cabecera, la reducci¨®n y progresiva desaparici¨®n de las listas de espera quir¨²rgicas por tiempos superiores a seis meses y la realizaci¨®n de un informe de alta hospitalaria en todos los casos, son otras de las medidas previstas con impacto directo en los usuarios.

SEGURIDAD CIUDADANA

La prevenci¨®n e Investigaci¨®n de delitos, as¨ª como la lucha contra la criminalidad costar¨¢n el pr¨®ximo a?o 530.199 millones de pesetas, un 2,4% m¨¢s que lo presupuestado para este a?o. La pol¨ªtica de Seguridad Ciudadana absorber¨¢ 18 de cada 1.000 pesetas del total del Presupuesto del Estado. A Seguridad Ciudadana en sentido estricto se destinar¨¢n 383.438 millones; la Seguridad Vial costar¨¢ 59.072 millones, y Protecci¨®n Civil gastar¨¢ 3.517 millones. Los restantes 84.172 millones quedar¨¢n para Servicios Generales del Departamento y para Fuerzas y Cuerpos en Reserva. Entre los programas que se pretenden cubrir con este presupuesto destaca el aumento del 6% de los fondos destinados a luchar contra la droga.

DEFENSA

En defensa y pol¨ªtica exterior el presupuesto p¨²blico ha fijado un gasto de 857.849 millones de pesetas, lo que supone un 8% m¨¢s que el a?o anterior y tres de cada cien pesetas que se gastar¨¢n el a?o que viene. El ej¨¦rcito espa?ol destinar¨¢ a inversiones (Hispasat, Plan de Guerra Electr¨®nica, equipos para la sede del CESID, medios para hacer mapas ...) un total de 22.419 millones de pesetas. El Ej¨¦rcito de Tierra obtendr¨¢ 57.276 millones para adquisici¨®n de misiles, veh¨ªculos, inform¨¢tica, etc¨¦tera. En la Armada se consignan 70.879 millones para torpedos, aviones, fragatas ... Y en el Ej¨¦rcito del Aire se dispondr¨¢ de 55.390 millones de pesetas para la compra de nuevos aviones. La devaluaci¨®n de la peseta ha provocado un fuerte aumento (del 27,8%) en las dotaciones para pol¨ªtica exterior que alcanzan los 100.476 millones de pesetas. Para la difusi¨®n de la cultura espa?ola en el exterior est¨¢n previstos 8.000 millones de pesetas.

EDUCACI?N

Algo m¨¢s de un bill¨®n de pesetas es el presupuesto p¨²blico en educaci¨®n para el a?o pr¨®ximo, que crece un 2% sobre el a?o anterior y representa 3,5 pesetas de cada cien de gasto. Estos recursos se destinar¨¢n a proporcionar ense?anza a 2,656 millones de alumnos y al pago de 706.000 becas. Para el a?o pr¨®ximo est¨¢ previsto continuar la implantaci¨®n gradual de la educaci¨®n infantil y del tercer ciclo de la educaci¨®n primaria, la puesta en funcionamiento de ciclos formativos profesionales y la reforma de las ense?anzas art¨ªsticas, de m¨²sica y danza. Tambi¨¦n se destinar¨¢n fondos a la mejora de la calidad del sistema (cursos de formaci¨®n del profesorado, programa de nuevas tecnolog¨ªas de la informaci¨®n, integraci¨®n de alumnos con necesidades educativas especiales ...). En la ense?anza universitaria se persigue ampliar la oferta educativa, la adaptaci¨®n a los cambios en el mercado de trabajo y dotar de m¨¢s medios humanos y materiales.

JUSTICIA

La actuaci¨®n del Estado en Justicia es una de las menos costosas del presupuesto. De cada 1.000 pesetas de gasto total del Estado, ocho se destinan a este cap¨ªtulo. Ello equivale a un volumen total de fondos de 234.787 millones de pesetas, un 6% m¨¢s de lo presupuestado para este a?o. Este dinero se reparte entre la Administraci¨®n de Justicia (156.270 millones, con un incremento del 3%) y la Administraci¨®n Penitenciaria. Esta ¨²ltima incluye la gesti¨®n y mantenimiento de Instituciones Penitenciarias (74.019 millones, con un aumento del 12,8% respecto a 1993), de Trabajos Penitenciarios, que explotan los talleres de estos centros (1.690 millones y un incremento del 1,1%). No incluye, sin embargo, la construcci¨®n de Centros Penitenciarios, pues esta tarea est¨¢ encomendada a una sociedad estatal. Los fondos destinados a la Administraci¨®n de Justicia se reparten entre el propio Ministerio de Justicia y el Consejo General del Poder Judicial.