El gasto en Sanidad y desempleo se desviar¨¢ este a?o casi 250.000 millones por encima de lo previsto

Hacienda calcula, cuando est¨¢ a punto de acabar el ejercicio, que el gasto ser¨¢ superior en 174.000 millones de pesetas a lo presupuestado (un 1,1% de desviaci¨®n sobre la cifra inicial). Esta cifra contrasta con los 1,8 billones de pesetas que se gastaron de m¨¢s en 1993. Las modificaciones (cr¨¦ditos extraordinarios, ampliaciones, etc¨¦tera) suponen 715.600 millones, un 4,3% sobre el presupuesto inicial, el porcentaje m¨¢s bajo desde 1978. Las principales desviaciones siguen concentradas en la sanidad -94.000 millones de pesetas a regularizar en 1994 y otros 103.000 que se dejan para 1995, una vez conocido el resultado del a?o- y el desempleo -cerca de 50.000 millones-.

El ministro Pedro Solbes hered¨® de Carlos Solchaga un presupuesto aparente, con d¨¦ficit bajos y objetivos cada vez m¨¢s ambiciosos. En el a?o 1992, ¨²ltimo completo de Solchaga como ministro, la diferencia entre ingresos y pagos del Estado en contabilidad nacional (criterio Maastricht) fue del, 2,4% del PIB, 1,41 billones de pesetas. Un a?o despu¨¦s, con Solchaga primero y despu¨¦s con Solbes, esta cifra aument¨® hasta m¨¢s del doble (3,73 billones, el 6,1% del PIB).La previsi¨®n era de menos de la mitad (2,3%), a pesar de que ya se hab¨ªan empezado a reconocer los agujeros billonarios de la sanidad y el desempleo y se hab¨ªan empezado a sacar de los cajones las facturas pendientes del pago a proveedores. Pero fue, finalmente, el a?o horrible para el presupuesto, con una desvi ci¨®n en el gasto del 12,4% (1,8 billones de pesetas); es decir, por cada 100 pesetas presupuestadas, en realidad se gastaron 12,4 pesetas m¨¢s, una proporci¨®n desconocida des de el a?o 1978, primero del que se tienen estad¨ªsticas fiables. Los ingresos fueron inferiores en 400.000 millones a lo presupuestado.

Solbes afront¨® su primer Presupuesto (1994) con el reconocimiento de que un error importante en las previsiones su pondr¨ªa el principal fracaso de su pol¨ªtica econ¨®mica. Est¨¢ a punto de acabar el a?o y las estimaciones del ministerio no van a dar un disgusto al ministro. Todo el presupuesto va bastante ajustado con la excepci¨®n, otra vez, de los gastos en la sanidad y el desempleo. El gasto apenas superar¨¢ en 1,1%, a lo presupuestado, en total 174.000 millones de pesetas de exceso.

Las modificaciones en los cr¨¦ditos iniciales supondr¨¢n el 4,3%, el nivel m¨¢s bajo conocido desde 1978 y alcanzan los 715.600 millones de pesetas. Entre ellas, las m¨¢s importantes son las ampliaciones de cr¨¦ditos (331.500 millones para sanidad en su mayor parte), los cr¨¦ditos extraordinarios (123.800 millones para el Inem, inundaciones, d¨¦ficit de explotaci¨®n de FEVE y modernizaci¨®n de explotaciones agrarias) y las incorporaciones de cr¨¦ditos no gastados en 1993 (200.700 millones de pesetas). La suma final de desviaci¨®n del gasto no coincide con los 715.600 millones de modificaciones de cr¨¦ditos porque no todo el presupuesto inicial se ejecuta.

Donde han vuelto a fallar las previsiones es en la sanidad y, en menor medida, el desempleo. En esta ¨²ltima partida, la desviaci¨®n estimada para final de a?o ser¨¢ de 40.000 millones de pesetas, aunque no hay nada m¨¢s pendiente de a?os anteriores, seg¨²n Hacienda. En sanidad la cosa se complica porque todav¨ªa ahora se est¨¢n pagando las deudas de 1992. En el presupuesto de este a?o aparecen 53.454 millones de pesetas para saldar estas deudas a lo que hay que a?adir otros 96.438 millones producto del reciente acuerdo con las comunidades aut¨®nomas.

Pero, adem¨¢s, en 1994 hay una nueva desviaci¨®n de 94.000 millones que se financiar¨¢n con cargo al presupuesto de este a?o y otros 103.000 millones que pasar¨¢n a 1995, a la espera de que se tengan las cifras definitivas del ejercicio. El a?o 1995 parte, pues, con esta nueva carga, m¨¢s la ya prevista de 57.886 millones correspondientes a la deuda de 1993.